今年是人民政協(xié)成立暨中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立60周年。60年來，人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為我國基本政治制度的重要載體，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義政治文明方面，發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。

在我國的政治體制中，人民政協(xié)是惟一擁有全部合法政黨參加、并以黨派名義在其中活動(dòng)的組織，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位和重要界別。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政協(xié)這個(gè)政治組織中，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揚(yáng)平等協(xié)商、民主議事的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，共商國是，互相監(jiān)督。發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)民主黨派自身活力、搞好政協(xié)工作的需要。

新世紀(jì)新階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，民主黨派如何更好地在人民政協(xié)發(fā)揮作用？我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來思考:一是民主黨派怎樣才能更好地在政協(xié)發(fā)揮作用；二是人民政協(xié)如何創(chuàng)新機(jī)制，使民主黨派更好地發(fā)揮作用。

一、建設(shè)高素質(zhì)的參政黨是民主黨派在人民政協(xié)更好發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

改革開放以來，民主黨派擁有越來越廣泛的知情、協(xié)商、提案、視察等民主權(quán)利，特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》兩個(gè)5號文件的頒布實(shí)施，更為民主黨派在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中積極發(fā)揮作用提供了良好的條件。打鐵還需自身硬，民主黨派要想充分利用人民政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)，為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮作用，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，建設(shè)高素質(zhì)的參政黨。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨是保障民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的前提。如何建設(shè)高素質(zhì)的參政黨呢？首先就是要學(xué)習(xí)。“問渠哪得清如許，惟有源頭活水來。”學(xué)習(xí)就是源頭，就是活水。民主黨派成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，尤其是用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，特別要學(xué)習(xí)多黨合作理論。目前重點(diǎn)是組織成員學(xué)習(xí)中共中央宣傳部理論局組織編寫的《六個(gè)“為什么”——對幾個(gè)重大問題的回答》。通過學(xué)習(xí)，一定要增強(qiáng)一種信念，那就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義。民主黨派要做到不管在任何時(shí)候遇到任何困難和風(fēng)險(xiǎn)，都能在政治上思想上行動(dòng)上與中共中央保持高度一致，這是我國多黨合作的政治基礎(chǔ)，也是參政黨必須具備的政治素質(zhì)。民主黨派只有政治上接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使團(tuán)結(jié)合作有著牢固的政治基礎(chǔ)，也才能更好地履行參政黨職能，更好地推動(dòng)民主黨派自身的發(fā)展。

建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，一定要增強(qiáng)政黨意識。民主黨派是政黨，不是學(xué)術(shù)團(tuán)體，黨派成員一定要有政黨意識。有了政黨意識，才能在多黨合作的體制內(nèi)審視自己，完善自己。有了政黨意識，才更有政治意識、大局意識、責(zé)任意識。有了政黨意識，黨派成員才會(huì)有政治協(xié)商的針對性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動(dòng)性，有了這三性，才會(huì)有政治協(xié)商的成果、參政議政的成效、民主監(jiān)督的實(shí)效，才會(huì)肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命。尤其是黨派中的政協(xié)委員要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，要把履行委員職責(zé)提升到執(zhí)行國家基本政治制度的高度來認(rèn)識。

2.珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真履職，積極參加政協(xié)活動(dòng)。作為政協(xié)的組成單位，民主黨派負(fù)責(zé)人要認(rèn)真參加政協(xié)召開的例會(huì)和組織的集體視察考察活動(dòng)。這種視察考察，參與人員層次高，提出的意見、建議有深度，往往能產(chǎn)生較大的影響。作為民主黨派中的政協(xié)委員，必須認(rèn)真履行政協(xié)章程規(guī)定的職責(zé)，做實(shí)踐政協(xié)章程的模范，忠實(shí)履行政協(xié)會(huì)議的決議，自覺遵守各項(xiàng)制度，要珍惜和正確地行使自己的權(quán)利，模范地履行自己的職責(zé)。除此，還要認(rèn)真參加政協(xié)組織的學(xué)習(xí)，認(rèn)真參加對國際、國內(nèi)發(fā)生的重大事件情況通報(bào)，積極統(tǒng)一思想，和中共中央保持政治思想上的一致。要深入實(shí)際調(diào)查研究，為履行職責(zé)提供客觀依據(jù)。了解社會(huì)最新動(dòng)態(tài)及各方面的真實(shí)情況，了解群眾的情緒、困難和要求，認(rèn)真聽取他們對中共黨和政府工作的意見和建議，反映他們的要求和呼聲，使黨委和政府能及時(shí)采納他們意見中的合理部分，使所制訂的政策更加符合人民群眾的意愿，自覺地把群眾的具體利益和所代表的界別利益放到國家利益的大局中去認(rèn)識，使所反映的意見建議具有現(xiàn)實(shí)針對性、可操作性和前瞻性。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，不斷提升履行職能的水平。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式、方式、方法進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范。民主黨派的參政議政工作很大一部分是通過政協(xié)提案工作來體現(xiàn)的，搞好提案工作，是民主黨派發(fā)揮整體功能的一個(gè)極其重要的政治舞臺(tái)，這就要求各民主黨派要樹立精品意識，提高提案、建議的質(zhì)量，發(fā)揮好黨派的整體功能與優(yōu)勢。農(nóng)工黨高度重視在人民政協(xié)中發(fā)揮作用。在2008年全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議期間，農(nóng)工黨中央作了關(guān)于《加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)是促進(jìn)“新農(nóng)合”健康發(fā)展的緊迫任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇》的大會(huì)發(fā)言，提交大會(huì)書面發(fā)言14件、聯(lián)組會(huì)發(fā)言5件、提案26件。其中《關(guān)于建立我國基本藥物制度，加強(qiáng)藥品安全性監(jiān)管的提案》等11件提案，被全國政協(xié)列為重點(diǎn)提案。2008年農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)報(bào)送重要社情民意信息142件，其中28件由全國政協(xié)專報(bào)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，為決策部門了解情況、制定政策提供了參考。2009年農(nóng)工黨中央圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長以及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等主題積極建言，向全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議提交大會(huì)發(fā)言16篇，提案33篇。農(nóng)工組的政協(xié)委員向大會(huì)提交書面發(fā)言33篇，提案130余篇。

我認(rèn)為民主黨派的提案要出精品，發(fā)揮好在政協(xié)的作用，必須做到以下三點(diǎn):一領(lǐng)導(dǎo)要重視。黨派各級領(lǐng)導(dǎo)要十分重視提案工作，把提案工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究開展指導(dǎo)好這一工作。二要建立一支參政議政的骨干隊(duì)伍，組織他們學(xué)習(xí)政協(xié)理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)知識，站在知識的前沿陣地，增強(qiáng)參政議政能力；要拓寬信息渠道，開闊視野，做好與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門的聯(lián)系工作。三要有相應(yīng)的制度保證，民主黨派自身要建立一套規(guī)范提案的程序，如提案的選題、調(diào)研、審查等，要嚴(yán)格把關(guān)，為提高提案質(zhì)量提供保證。黨派提案應(yīng)突出參政黨的特點(diǎn)和作用，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，要體現(xiàn)各黨派的界別特征，比如農(nóng)工黨作為聯(lián)系醫(yī)衛(wèi)界以及環(huán)保、資源、人口方面代表人士的黨派，應(yīng)主要圍繞界別提出本黨派提案，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)和匯聚各方面的力量，利用和發(fā)揮專門工作委員會(huì)和提案小組的作用，完善機(jī)制，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，以保證高質(zhì)量的提案。黨派提案題目的確定，應(yīng)當(dāng)圍繞中共黨委之需、政府之憂、群眾之盼的課題，并認(rèn)真組織調(diào)研，使之基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，內(nèi)容詳實(shí)，建議務(wù)實(shí)。

二、通過政協(xié)工作的不斷創(chuàng)新，為民主黨派在人民政協(xié)中進(jìn)一步發(fā)揮作用提供更寬廣的舞臺(tái)。

民主黨派在人民政協(xié)中作用發(fā)揮如何，是衡量我國多黨合作水平的重要標(biāo)志，也是衡量中共執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。

1.推動(dòng)政治協(xié)商進(jìn)一步程序化、制度化和規(guī)范化。進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與民主黨派政治協(xié)商的機(jī)制和程序，是堅(jiān)持政治協(xié)商原則的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化的內(nèi)在要求。程序是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的重要保障。2006年中共中央5號文件明確提出，“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商。”并對協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等作出明確規(guī)定。政治協(xié)商的程序主要包括制定協(xié)商規(guī)劃、做好充分準(zhǔn)備、集體研究討論、民主交換意見、及時(shí)反饋情況等步驟。協(xié)商前，政協(xié)應(yīng)提前若干天通知各民主黨派和無黨派代表人士并提供相關(guān)資料，讓他們有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、研究、討論，使之提前準(zhǔn)備，心中有數(shù)，避免隨意性，從而提高政治協(xié)商的質(zhì)量。

2.政協(xié)要高度重視民主黨派的參政議政和提案工作。提案是最重要的參政議政形式。各黨派每年都會(huì)圍繞中共黨和政府的中心工作，選擇政府重視和人民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮黨派智力密集優(yōu)勢，集中智慧和力量，進(jìn)行調(diào)研，最后形成黨派提案。一般說來，黨派提案起點(diǎn)高、質(zhì)量優(yōu)、針對性強(qiáng)，具有綜合性、全局性、前瞻性。所以中共黨委和政府應(yīng)該從促進(jìn)多黨合作可持續(xù)發(fā)展的高度，將黨派提案作為參政黨與執(zhí)政黨之間溝通協(xié)商的重要形式，高度重視對黨派提案的辦理過程以及辦理結(jié)果的反饋工作。中共黨和政府對提案工作的高度重視，會(huì)極大地調(diào)動(dòng)民主黨派調(diào)查研究、提交高質(zhì)量提案的積極性。這樣做，就會(huì)形成良性循環(huán)。另外，在每年政協(xié)大會(huì)發(fā)言的安排上，要重視安排民主黨派的發(fā)言，充分尊重民主黨派的意見，體現(xiàn)民主黨派在政協(xié)大會(huì)中的作用。這方面，全國政協(xié)非常重視。比如，從1998年開始，農(nóng)工黨十年情系三峽庫區(qū)，多次圍繞長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理、三峽庫區(qū)移民等問題進(jìn)行調(diào)研，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，并在“兩會(huì)”期間作為政協(xié)大會(huì)發(fā)言，2004年全國政協(xié)把農(nóng)工黨《進(jìn)一步做好三峽庫區(qū)移民工作》列為重點(diǎn)提案之一。2008年農(nóng)工黨開始三峽庫區(qū)的后續(xù)工作調(diào)研，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提交了《關(guān)于在三峽庫區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)業(yè)空虛、緩解就業(yè)壓力的建議》，得到了中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

3.建立健全民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的機(jī)制。作為我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能就是民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的互相監(jiān)督?？傮w而言，民主監(jiān)督仍然是人民政協(xié)履行職能中的薄弱環(huán)節(jié)。這種監(jiān)督在形式上還需進(jìn)一步豐富，在程序上還需進(jìn)一步規(guī)范，在運(yùn)作機(jī)制上還需進(jìn)一步健全，在力度上還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

民主監(jiān)督，既是人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，也是各民主黨派肩負(fù)的一個(gè)政治責(zé)任，所以，人民政協(xié)要在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用。通過建立各民主黨派與政府部門的對口聯(lián)系制度等，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索富有成效的監(jiān)督形式，建立健全知情、溝通和反饋機(jī)制。要在提升民主監(jiān)督的高度、擴(kuò)展民主監(jiān)督的廣度、挖掘民主監(jiān)督的深度上下工夫。可以在日常的監(jiān)督、檢查等各項(xiàng)民主監(jiān)督的活動(dòng)中，支持民主黨派多出手，使人民政協(xié)成為民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督的用武之地。對民主黨派提出的意見和建議要及時(shí)整理歸納，報(bào)送中共黨委、政府及有關(guān)部門作為決策和改進(jìn)工作的參考，并及時(shí)反饋相關(guān)信息，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

4.不斷為民主黨派進(jìn)一步發(fā)揮作用拓寬路子。政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新界別工作方式，在專委會(huì)組織的專業(yè)咨詢與專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)與民主監(jiān)督等領(lǐng)域，可適當(dāng)優(yōu)先安排民主黨派。充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷作用，創(chuàng)新政協(xié)委員反映社情民意的新渠道，如利用“政協(xié)論壇”、“委員信箱”、“網(wǎng)上議政”等方式。創(chuàng)新活動(dòng)載體，把民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的要求具體化。創(chuàng)新聯(lián)系方法，政協(xié)要辦好“黨派之家”。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民主黨派干部與成員在政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮作用的積極性。

在中華民族偉大復(fù)興的征程上，作為參政黨的民主黨派任重道遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨對于民主黨派賦予了神圣的權(quán)利，寄予了深切的厚望。民主黨派一定會(huì)不負(fù)重托，和中共肝膽相照，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的獨(dú)特作用，使執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治聯(lián)盟，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)得更加和諧美好。