努力造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，在發(fā)揮黨外代表人士特殊作用、加強培養(yǎng)選拔、搞好安排使用、注重教育培訓、充分尊重信任等方面，提出了一系列重要理論觀點和政策思想，成為加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要遵循。
黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨更加重視黨外代表人士在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的特殊重要作用，加強對黨外代表人士的培養(yǎng)選拔，注重對黨外代表人士進行教育培訓，切實搞好黨外代表人士安排使用，充分尊重、信任和愛護黨外代表人士，為新時期開創(chuàng)多黨合作新局面奠定了堅實基礎(chǔ)。今年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱“意見”)，更成為新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。
加強培養(yǎng)選拔
培養(yǎng)和選拔黨外代表人士，努力造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外優(yōu)秀人才，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2010年2月，胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上明確指出，要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，為我國多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證”。
加大黨外代表人士的選拔力度。由于歷史原因和黨外人士面臨的問題，新世紀新階段，更要大力推進黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作。2004年1月，胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上指出：“要大力加強人才隊伍和后備干部隊伍建設(shè)，為鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)提供有力的組織保證。”同年6月，他進一步強調(diào)要對“加強培養(yǎng)黨外干部工作作出部署”。2006年7月，他在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上又一次強調(diào)：“加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。”
統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好黨外人士的發(fā)現(xiàn)、推薦和培養(yǎng)工作。2005年，中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出：“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。”2006年，中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中規(guī)定：“統(tǒng)戰(zhàn)部要會商有關(guān)部門，負責人大代表和人大常委會委員中的黨外候選人的推薦提名工作；加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。在黨委決定對黨外干部任免、調(diào)動、交流前，組織部門要征求統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。”
注重教育培訓
堅持用馬克思主義中國化的理論成果教育黨外人士，加強政治引導、思想教育、實踐鍛煉和學習培訓，不斷提高他們的政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力，是做好黨外代表人士工作的重要基礎(chǔ)。
提高黨外人士的政治思想素質(zhì)。2005年，胡錦濤在看望參加全國政協(xié)十屆三次會議的民革、臺盟、臺聯(lián)委員時指出，黨外人士要“不斷提高政治把握能力，參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力”。2007年12月，胡錦濤在中共中央召開的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導人座談會上強調(diào)，民主黨派、黨外人士：“要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標和原則，堅持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強自身建設(shè)，以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督能力。”
切實加強對黨外人士培訓和實踐鍛煉，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。2006年，胡錦濤在給中央社會主義學院建院50周年的賀信中講到，“希望中央社會主義學院堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步探索辦學規(guī)律，不斷提高教學和科研水平，充分發(fā)揮學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用。”
為彌補黨外代表人士行政領(lǐng)導崗位歷練不足的“短板”，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還在上海、貴州、甘肅建立了黨外干部實踐鍛煉基地，并進一步要求將黨外干部納入黨政領(lǐng)導干部交流的總體安排，推動黨外干部到西部地區(qū)、東北地區(qū)、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、重大工程和上級機關(guān)掛職鍛煉或任職等制度化、規(guī)范化，積極穩(wěn)妥推進黨外代表人士實踐鍛煉基地建設(shè)。
加強對黨外人士的教育引導工作。2005年，中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“要堅持‘團結(jié)—批評—團結(jié)’的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導工作，堅持正確的政治方向。”2006年，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，要“引導黨外人士自覺接受黨的領(lǐng)導，切實履行崗位職責，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。引導他們牢固樹立社會主義榮辱觀，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)”。
切實搞好安排使用
堅持統(tǒng)籌兼顧、各得其所方針，安排使用好黨外代表人士，搞好政治安排和實職安排，是黨的干部工作的一個重要方面。
對黨外干部量才使用、合理安排。舉薦任用黨外干部，是我們黨的一貫要求。1949年11月，毛澤東在同綏遠負責人談話時，就政權(quán)中干部人事的安排工作指出：“共產(chǎn)黨人和進步人士還是一半一半好，要搞五湖四海。”直至今天，“五湖四海”仍是中國共產(chǎn)黨干部選拔任用的一個核心原則。2001年3月，胡錦濤在參加民進、農(nóng)工黨、九三學社聯(lián)組會上指出：“要關(guān)心和支持民主黨派的自身建設(shè)，做好推薦、選拔優(yōu)秀的民主黨派干部在各級人大、政府、政協(xié)中任職的工作。”2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上再次強調(diào)：要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。”
在各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)中任用黨外干部。2006年，中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》規(guī)定：“各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體領(lǐng)導班子，按照多于可配備職數(shù)的要求建立黨外人士后備隊伍”，“積極選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)。”為增加法檢兩院配備黨外干部數(shù)量，今年出臺的“意見”也提出，各級人民法院、人民檢察院要大力度選配符合任職條件的黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。
保證黨外干部有職有權(quán)有責。黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)，黨員和黨員干部應支持他們依法行使職權(quán)，幫助他們盡職盡責。2006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“積極培養(yǎng)選拔符合條件的優(yōu)秀黨外人士擔任政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)，并保證他們有職有權(quán)有責。”
符合條件的黨外干部可以擔任正職。新中國成立后，在中央人民政府和地方政府中，都有大量黨外人士擔任重要領(lǐng)導職務(wù)，其中有不少黨外人士是正職。新時期新階段，這一傳統(tǒng)得到了延續(xù)。2005年出臺的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領(lǐng)導職務(wù)，符合條件的可以擔任正職。
目前，中國的衛(wèi)生部部長、科技部部長即是黨外人士擔任正職。為全面提高黨外代表人士綜合素質(zhì)，搭建必要的成長平臺，今年出臺的“意見”再次提出，對符合任職條件的黨外干部，可根據(jù)工作需要選拔擔任部門(單位)行政正職。
尊重、信任、愛護黨外代表人士
正確處理同黨外代表人士的關(guān)系，加強同他們的協(xié)商，廣泛聽取和吸納他們的建議，充分尊重黨外代表人士的意見和權(quán)益，才能更好地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的作用。
充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。在新時期新形勢下，聯(lián)誼交友具有引導作用，能夠宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張；具有溝通作用，能夠了解思想動態(tài)，聽取黨外代表人士的意見建議；具有紐帶作用，能夠增強相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯(lián)盟。
胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上對大家提出殷切希望：“廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。”今年出臺的“意見”亦將加強“聯(lián)誼交友”單獨列為一部分進行闡述，明確提出把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各個環(huán)節(jié)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)誼交友制度。
關(guān)心照顧黨外人士，為其提供工作、生活和學習條件。老一輩中共領(lǐng)導人對黨外人士工作、生活和學習的關(guān)心愛護已傳為佳話。1973年5月，周恩來在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織愛國民主人士外出參觀的請示上批示：“愛國人士年紀大了，各方面應有所照顧，可讓他們帶秘書或家屬照顧，一個人住一間房，要組織服務(wù)人員拿行李、攙扶，飯要軟，菜要適應老年人口味，參觀、座談不要安排得太緊。”
歲月流轉(zhuǎn)，如今，關(guān)心黨外人士工作、生活和學習，早已成為統(tǒng)戰(zhàn)政策的一項重要內(nèi)容。2006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“做黨外人士的工作，必須堅持以人為本，按照尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人的要求，做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。”(作者：同言；單位：中央統(tǒng)戰(zhàn)部)
