■ 涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實踐中形成了多種渠道和機制。
■ 所謂領(lǐng)導權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。
■ 協(xié)商民主是合作民主、共識民主，也是程序民主，就是說協(xié)商必須在決策之前和決策實施之中，否則協(xié)商就失去了應有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，同樣必須堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，這是一條基本原則。
■ 要支持民主黨派加強協(xié)商能力建設，幫助民主黨派擴大知情渠道，協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強調(diào)查研究，力求對策建議更有分量。
政黨協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國家重大方針政策、重要事務進行的政治協(xié)商，在黨和國家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。年初下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，把政黨協(xié)商明確為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。在這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記對政黨協(xié)商專門作出論述，強調(diào)中國共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。黨中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機制作出了規(guī)定。
政黨協(xié)商是中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。政黨協(xié)商是在中國革命、建設和改革的實踐中不斷發(fā)展、成熟的，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎。早在新民主主義革命時期，我們黨就在與各民主黨派團結(jié)合作中進行各種協(xié)商，協(xié)商民主的思想逐漸形成。特別是1948年中共中央提出的“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應，拉開了協(xié)商建國的序幕。1949年9月，中國共產(chǎn)黨與包括各民主黨派在內(nèi)的各界人士經(jīng)過充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，并以政黨協(xié)商為基礎，奠定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治格局，形成和發(fā)展了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的社會主義和諧政黨關(guān)系。各民主黨派和無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，與中國共產(chǎn)黨親密合作，避免了多黨競爭、相互傾軋的弊端，成為我國政黨制度的巨大優(yōu)勢?？梢哉f，這種獨特的、獨有的、獨到的民主形式，也為世界政治文明作出了重要貢獻。
政黨協(xié)商是國家治理體系的重要方面。習近平總書記指出，涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實踐中形成了多種渠道和機制。新中國成立之初，無論是資本主義工商業(yè)社會主義改造等內(nèi)政問題，還是抗美援朝等外部事務，中國共產(chǎn)黨都與各民主黨派進行廣泛協(xié)商，達成共識后再付諸行動，受到社會各方面的擁護和支持。改革開放初期，為調(diào)動廣大工商界投身經(jīng)濟建設的積極性，鄧小平同志邀請民建中央、全國工商聯(lián)5位領(lǐng)導同志座談，“五老火鍋宴”成為一段佳話。進入新世紀，振興東北老工業(yè)基地、建立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、建立中原經(jīng)濟區(qū)等，都是由民主黨派中央?yún)⑴c調(diào)研提出，并成為推動我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，民主黨派中央就促進京津冀協(xié)同發(fā)展、應對霧霾污染等問題提出了很多務實有效的意見建議。通過政黨協(xié)商，搭建了制度化的表達意見、溝通協(xié)商的平臺，廣泛凝聚了社會各方面的智慧和力量，促進了國家治理決策的科學化、民主化。
政黨協(xié)商是鞏固黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位的重要方式。社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，政黨協(xié)商為我們黨團結(jié)各民主黨派及其所聯(lián)系的群眾提供了有效途徑。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題同各民主黨派進行協(xié)商，各民主黨派也經(jīng)常通過書面協(xié)商等形式主動向中國共產(chǎn)黨提出意見建議，這有利于擴大有序政治參與、更好地實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，也增強了民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾對黨的向心力，更加自覺地團結(jié)在黨的周圍。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。政黨協(xié)商的過程，既是我們黨廣泛聽取民主黨派意見建議的過程，也是民主黨派了解和接受我們黨的政治主張，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的過程。寓黨的領(lǐng)導于政黨協(xié)商之中，是加強我們黨對民主黨派領(lǐng)導的重要方式。
政黨協(xié)商是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要形式。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團結(jié)合作過程中探索形成的，在社會主義協(xié)商民主的多種形式中處于首要地位，并成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》就對加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商作出明確規(guī)定。進入新世紀以來，2005年頒發(fā)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，2010年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，對中央、省級黨委開展政黨協(xié)商進行了規(guī)范，推動政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化、程序化。今年，黨中央還將制定加強政黨協(xié)商的具體實施意見。目前，中共中央總書記每年固定4次召開協(xié)商座談會，分別就經(jīng)濟社會發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟工作、中央全會文件、中央經(jīng)濟工作會議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無黨派人士代表協(xié)商，這是其他國家的執(zhí)政黨不可能做到的?？梢哉f，政黨協(xié)商內(nèi)容極為重要，協(xié)商制度健全，為推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展豐富了內(nèi)涵、拓寬了渠道。
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，也面臨著艱巨繁重的任務，更加需要通過政黨協(xié)商廣泛凝聚民主黨派和無黨派人士的智慧和力量。我們要認真按照黨中央的總體部署，準確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。
堅持黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導下的民主，政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導下的協(xié)商，黨的領(lǐng)導始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提。毛澤東同志曾說，所謂領(lǐng)導權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。當前，改革開放進程中利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，社會新舊矛盾相互交織，市場經(jīng)濟條件下思想觀念更加多元多樣，特別是面對世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，更需要堅持和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導。一方面，要牢牢把住政黨協(xié)商的大方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把政黨協(xié)商納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序高效開展。另一方面，要努力營造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風，鼓勵不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)，通過政黨協(xié)商改善黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位。
堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。協(xié)商民主是合作民主、共識民主，也是程序民主，就是說協(xié)商必須在決策之前和決策實施之中，否則協(xié)商就失去了應有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，同樣必須堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，這是一條基本原則。目前，有的地方對政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商。這都是不恰當?shù)摹Ａ暯娇倳洀娬{(diào)，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。只有堅持協(xié)商于決策之前，協(xié)商才能避免流于形式、發(fā)揮應有的作用；在決策執(zhí)行過程中加強協(xié)商，也有利于根據(jù)實踐的發(fā)展不斷完善決策。通過協(xié)商充分聽取各民主黨派的意見、集思廣益，是我們黨科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。把協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則落到實處，就要學習貫徹《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中規(guī)定的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，進一步細化各種形式政黨協(xié)商的實施步驟和工作流程，使政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。比如在會議協(xié)商方面，每年年初都要研究提出全年協(xié)商計劃，與民主黨派商定議題、時間、形式、參加范圍等；每次會議協(xié)商前，要給民主黨派提供充足時間閱讀材料、集體研究問題，用制度化、規(guī)范化的程序保障協(xié)商發(fā)揮效用。
建立健全協(xié)商保障機制。機制建設是保障政黨協(xié)商常態(tài)長效的基礎。長期以來，政黨協(xié)商在中央層面采取通報工作情況、組織考察調(diào)研、集中閱讀文件等一系列保障舉措，各地也結(jié)合實際，探索了黨委領(lǐng)導、相關(guān)部門與民主黨派對口聯(lián)系和將協(xié)商情況納入黨政領(lǐng)導干部目標考核等措施。但總體上說，政黨協(xié)商的保障機制建設相對薄弱。比如有的部門提供材料信息不及時不充分，有的沒有及時研究采納民主黨派提出的意見建議，影響了政黨協(xié)商的成效。習近平總書記強調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。我們要著力加強政黨協(xié)商的保障機制建設，進一步健全知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制，特別是協(xié)商反饋機制。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié)，也是落實協(xié)商結(jié)果的重要保證，是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補“制度空白”和增強“規(guī)定剛性”上下功夫，規(guī)范協(xié)商反饋程序、明確相關(guān)部門責任，對民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議，要認真研究辦理意見，盡快交付有關(guān)部門落實，并通過書面、會議等形式，及時向民主黨派反饋辦理采納情況，不能落實的要說明情況。要對貫徹落實情況進行督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。
不斷加強協(xié)商能力建設。協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習近平總書記強調(diào)，搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。中共各級黨政領(lǐng)導干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學習掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。要支持民主黨派加強協(xié)商能力建設，幫助民主黨派擴大知情渠道，協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強調(diào)查研究，力求對策建議更有分量。近年來在中央層面，通過專題調(diào)研座談會的形式，邀請有關(guān)部委負責同志解讀政策、回應問題，為民主黨派搭建了知情明政的平臺。要繼續(xù)為民主黨派創(chuàng)造更多的協(xié)商條件，如有關(guān)部門要經(jīng)常就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等情況向民主黨派提供信息數(shù)據(jù)、研究報告等材料，召開專題報告會等幫助民主黨派更好地知情明政；充分利用多種形式，協(xié)助民主黨派進一步優(yōu)化選題，提高重點考察調(diào)研的針對性和實效性；支持民主黨派加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設，完善議政建言工作機制，建立具有民主黨派特色的智庫。
統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，擔負著協(xié)助黨委搞好政黨協(xié)商組織和落實的重要職責。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)黨委的安排部署，認真抓好黨中央關(guān)于政黨協(xié)商重要精神的貫徹落實，提出本地開展政黨協(xié)商的具體措施，搞好政黨協(xié)商的組織協(xié)調(diào)和服務工作，不斷推進政黨協(xié)商實踐的深入開展，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。（作者：中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭，本文刊載于《求是》2015年第11期）
