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《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》誕生記


經(jīng)中共中央批準,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)上月正式頒布,自2015年5月18日起施行。

自中央政治局常委會決定起草制定《條例》,到《條例》頒布實施,歷時1年零5個月,500多個日日夜夜。

《條例》的起草和制定工作自始至終都是在黨中央直接領導下進行的。習近平總書記專門聽取匯報,明確統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持什么、發(fā)展什么、完善什么、防止什么,為起草《條例》指明了方向。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲具體指導《條例》起草工作,兩次聽取匯報,明確起草的原則、框架、重點、進度等,親自審改《條例》稿。

中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭先后主持召開4次部長辦公會議專題研究《條例》起草工作,并就重要問題親自溝通協(xié)商。

按照黨中央要求,去年2月份,中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同中組部、全國政協(xié)辦公廳、中央臺辦、外交部、國家民委、國家宗教局、國務院港澳辦、國務院僑辦等8個單位,成立《條例》起草工作機構(gòu),制定總體方案,成立起草小組。

從2014年3月份開始,起草組收集統(tǒng)戰(zhàn)工作政策文件和法律法規(guī),對擬轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定的重要政策進行研究梳理。

在資料調(diào)研的同時,實地調(diào)研也拉開帷幕。在2012、2013年兩次大調(diào)研的基礎上,2014年4月,文件起草組兵分4路,在全國范圍開展了新一輪大調(diào)研,召開座談會48場,參加人員涵蓋全國31個?。▍^(qū)、市)、黨內(nèi)外各方面相關人員,共梳理主要問題44項,提出政策舉措53條。

扎實的資料調(diào)研和實地調(diào)研、大量的第一手材料為起草《條例》提供了重要參考。

北京,從春寒料峭到炎炎夏日,萬木蔥蘢,生機盎然。

起草組討論、研究、起草、修改,再討論、再研究、再修改……從2014年6月份開始,在一場場深入討論、一次次仔細修改中,《條例》稿重點更加突出、邏輯更加嚴密、內(nèi)容更加嚴謹、語言更加精煉。

《條例》是各方智慧的結(jié)晶。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導班子成員帶隊分別征求并聽取中央有關領導對《條例》稿的意見。

今年全國兩會期間,召開全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會,聽取了31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長的意見。

3月中下旬,起草組書面征求了有關部門的意見,并征求了參與研究起草工作的8個單位的意見。在此過程中,有關部門領導同志還多次面對面溝通、仔細推敲政策等表述。

4月27日,俞正聲親自主持召開黨外人士座談會,征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)主要負責同志和無黨派人士代表對《條例》稿的意見和建議。同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士,坦誠直言,各抒己見……

各方面共提出修改意見近500條,起草組一條一條認真研究,一項一項仔細推敲,先后修改50余稿。

4月29日、30日,中央政治局常委會、中央政治局會議分別對《條例》稿進行審議。5月18日,《條例》正式頒布。

《條例》堅持中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨特別是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重要理論方針政策,進一步明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位作用和統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標任務、范圍對象,為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了總遵循、總依據(jù)。

《條例》立足黨的事業(yè)發(fā)展全局,把緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導思想和重要原則,使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務大局的方向更加明確、思路更加清晰,對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

《條例》在堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論方針政策基礎上,總結(jié)升華實踐中的好經(jīng)驗好做法,對黨內(nèi)外普遍關注的突出問題、長期制約統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的“瓶頸”問題,都作出了明確規(guī)定,提出了具有約束力的剛性要求,為開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面創(chuàng)造了極為有利的條件。

《條例》作為我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī),對各領域各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了規(guī)范,規(guī)定了各級黨委(黨組)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、有關組織和單位的基本職責,為全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設提供了法治保障。

這是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上的一座里程碑。

這是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化的重要標志。

以《條例》的頒布實施為起點,統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展將進入一個新的階段。(同言)