新華社北京6月26日電 題：鞏固成果·防范風(fēng)險·創(chuàng)新方式——全國政協(xié)常委會聚焦“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”

脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，打贏深度貧困地區(qū)脫貧這場硬仗中的硬仗，需要最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。在此間舉行的全國政協(xié)十三屆常委會第二次會議上，全國政協(xié)常委和委員們聚焦“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”這一主題，建言獻(xiàn)策。

鞏固脫貧成果 保證長期穩(wěn)定脫貧

十九大把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一。全國政協(xié)常委和委員們認(rèn)為，脫貧攻堅已進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，鞏固成果和打贏戰(zhàn)役同樣重要。

“近日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會圍繞鞏固脫貧成果、防止返貧，赴寧夏、青海開展了專題調(diào)研，我們深切感受到昔日‘貧瘠甲天下’的‘西海固’地區(qū)脫貧攻堅帶來的滄桑巨變，這是我國脫貧攻堅的精彩縮影，充分彰顯了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”羅志軍常委說。

他也指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題。比如，部分農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢，存在返貧風(fēng)險；深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，健康、教育、科技、人才仍是脫貧攻堅的制約因素；未脫貧人口進(jìn)一步向病殘孤老災(zāi)集中，政策“懸崖效應(yīng)”不同程度地存在等等。

“四川涼山彝族自治州是全國‘三區(qū)三州’深度貧困地區(qū)之一，集中連片整體深度貧困特征突出，‘邊緣人口’數(shù)量多、比例高。”達(dá)久木甲常委建議，拓展精準(zhǔn)扶貧對象范圍，將“精準(zhǔn)識別”拓展到集中連片整體深度貧困地區(qū)的“邊緣人口”，從中央和省級層面設(shè)計、制定區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償、水電等資源開發(fā)特殊政策。

楊明生常委說，五大致貧原因中，因病致貧占居首位。脫貧不容易，要持續(xù)守住脫貧成果更難，保險在這方面可以發(fā)揮不可替代的重要作用，為貧困戶以及脫貧戶建立起一套防范致貧返貧的安全網(wǎng)。

對確保2020年后長期穩(wěn)定脫貧問題，徐敬業(yè)委員建議，確保扶貧政策的連續(xù)性，對有成效的政策長期堅持，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)管理。

防范化解脫貧攻堅風(fēng)險 著力提高扶貧綜合效益

當(dāng)前，脫貧攻堅面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。特別是扶貧資金使用機(jī)制不健全、資金管理不夠規(guī)范等問題備受關(guān)注。

有的地方把扶貧資金看成“自留地”，截留挪用；有的地方把扶貧資金看成“唐僧肉”，在扶貧開發(fā)中違規(guī)操作；有的深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有“撒胡椒面”現(xiàn)象，按戶按人平均發(fā)放，沒有形成產(chǎn)業(yè)；還有的前期論證不充分，項目不能實施，導(dǎo)致扶貧資金閑在賬上“趴窩”……

“扶貧資金是貧困群眾的‘保命錢’，是減貧脫貧的‘助推劑’，必須筑牢扶貧資金管理使用的‘高壓線’。”秦博勇和石愛中常委建議，確保扶貧資金管理使用安全高效，建立統(tǒng)一信息平臺，制定扶貧資金陽光化管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。推動扶貧資金全程留痕、公開透明運行，讓公眾參與監(jiān)督。同時，統(tǒng)籌整合專項扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶資金，發(fā)揮資金的綜合效益。

貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、區(qū)域環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨項目選擇、經(jīng)營發(fā)展、帶動乏力、資金接續(xù)等多種風(fēng)險。

王會生常委說，要引導(dǎo)貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以要素統(tǒng)籌為目標(biāo)，以技能培訓(xùn)為支撐，以產(chǎn)銷訂單、利益分紅為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展。

探索脫貧新經(jīng)驗 鼓勵地方創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧落地方式

“文化扶貧是提高文化水平、遏制返貧現(xiàn)象、阻止‘貧困代際傳遞’、增強(qiáng)自我‘造血’功能的關(guān)鍵和根本。”王林旭常委說。

他以吉林省遼源市東豐縣農(nóng)民畫為例，繪畫不僅成了廣大農(nóng)民的精神家園，農(nóng)民們還通過把畫作推向市場增加了收入。“全縣僅農(nóng)民畫一項，年產(chǎn)值可達(dá)億元”。

“扶貧先扶智，將扶智與扶志相結(jié)合，是提升扶貧成效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。”盧純常委認(rèn)為，要保持定力，加大教育扶貧力度，有針對性地分層分類施策。

新疆和田地區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一。林毅夫常委說，就業(yè)是民生之本。發(fā)揮勞動力多的比較優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，并在政府的因勢利導(dǎo)下，積極招商引資，承接?xùn)|部勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成幾個具有競爭優(yōu)勢、面向國內(nèi)外市場的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，是破解和田貧困問題最為有效的辦法。

呂忠梅常委建議，在鄉(xiāng)村空心化的情況下，脫貧攻堅需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“智慧政府”“數(shù)字政府”等技術(shù)手段，為村民提供更好的公共服務(wù)。（新華社記者史競男、姜瀟）