人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。各民主黨派在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)緊緊圍繞中共中央和國(guó)家的中心工作，通過(guò)提案、調(diào)研等方式建言獻(xiàn)策，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)黨派智慧，為黨和政府科學(xué)決策提供重要參考。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，各民主黨派中央都提交了具有本黨派特色的提案。從本期開(kāi)始，我們將選取其中各民主黨派中央共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題進(jìn)行綜合報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
2019年政府工作報(bào)告在部署新一年的工作任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提升科技支撐能力。報(bào)告指出，要“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目”“擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用”，報(bào)告還特別提到要完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)等內(nèi)容。
從報(bào)告中的這段表述不難看出，中國(guó)高度重視科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要力量，這也是各民主黨派共同關(guān)注的話題之一。今年全國(guó)兩會(huì)上，多個(gè)民主黨派中央分別從當(dāng)前我國(guó)的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面帶來(lái)相關(guān)提案，為助力中國(guó)科技再攀高峰發(fā)揮黨派優(yōu)勢(shì)作用。
頂層設(shè)計(jì) 營(yíng)造良好環(huán)境
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的助推帶動(dòng)作用，離不開(kāi)來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的環(huán)境體系。
民盟中央在《關(guān)于完善我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的提案》中表示，雖然我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，形成了各具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新模式，建立了以人為本的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位得到了加強(qiáng)，但在體制機(jī)制上仍存在一些問(wèn)題，制約了創(chuàng)新資源的集聚以及創(chuàng)新活力的釋放。比如，創(chuàng)新主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)，政府、企業(yè)、高校、科研院所與中介機(jī)構(gòu)不同程度存在定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明、分工不清等問(wèn)題；科技管理體制重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性與創(chuàng)新效果；科技創(chuàng)新文化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制和政策等等。
提升創(chuàng)新能力是高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。致公黨中央在《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的提案》中也提到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在鼓勵(lì)建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系方面依然還有些差距，比如，創(chuàng)新資源布局不夠開(kāi)放，區(qū)域內(nèi)部行政壁壘明顯，區(qū)域外部整合力度不強(qiáng)；創(chuàng)新載體層次不高，創(chuàng)新資源的集聚、孵化、育成能力不強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚等等。
民盟中央在提案中建議，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系總體協(xié)調(diào)，通過(guò)做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的分工與職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間形成資源共享、信息共享、技術(shù)共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
民盟中央進(jìn)一步指出，要優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在科技服務(wù)供給方面完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。樹(shù)立與創(chuàng)新相適應(yīng)的思想觀念，為推進(jìn)教育思想、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，及促進(jìn)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，提供強(qiáng)大的精神力量。“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)尊重個(gè)人、尊重首創(chuàng)精神，克服小團(tuán)體主義和極端個(gè)人主義，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)合作，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。按照科技創(chuàng)新規(guī)律設(shè)計(jì)，制定高校、院所、企業(yè)等不同崗位科研人員的績(jī)效分類評(píng)價(jià)體系，把科研人員的精力和時(shí)間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上。”
致公黨中央則從構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、機(jī)制完善的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系角度表示，要重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注點(diǎn)從投入側(cè)轉(zhuǎn)向環(huán)境側(cè)，重點(diǎn)在一體化協(xié)同創(chuàng)新等方面走出一條路來(lái)。“要營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新區(qū)域體系的關(guān)鍵。要發(fā)揮科技大市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，從企業(yè)需求端引導(dǎo)科技成果實(shí)現(xiàn)訂單式轉(zhuǎn)化。”致公黨中央還認(rèn)為，要營(yíng)造良好氛圍，尊重創(chuàng)新規(guī)律，讓善于創(chuàng)新者獲得更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；正確處理創(chuàng)新中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“強(qiáng)政府”主要體現(xiàn)在“強(qiáng)服務(wù)”上，雖然創(chuàng)新無(wú)法規(guī)劃，但政府能通過(guò)制度創(chuàng)新更好地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，提高創(chuàng)新成功的概率。同時(shí)還要樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向，培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新要素價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權(quán)重。
面向市場(chǎng) 注重成果轉(zhuǎn)化
科技成果最終目的是服務(wù)社會(huì)。因此，如何轉(zhuǎn)化使用這些科研成果？轉(zhuǎn)化率多少？在當(dāng)前顯得尤為重要。
民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前科研院所和企業(yè)的聯(lián)系渠道不暢通，科教資源多，成果轉(zhuǎn)化少，科技與經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”的現(xiàn)象。
對(duì)此，民盟中央建議，要抓緊構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。“要鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)人才互通，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心專利擁有量；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、院所組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，圍繞專利壁壘突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。減少政府干預(yù)，建立面向市場(chǎng)、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。在成果產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵(lì)等政策，建立資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定的機(jī)制。”
這樣的觀點(diǎn)，在九三學(xué)社中央的提案中也有所體現(xiàn)。
以科學(xué)技術(shù)為優(yōu)勢(shì)資源的九三學(xué)社中央在《關(guān)于加強(qiáng)制造業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣的建議》中指出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟須進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果示范推廣，參加科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。雖然我國(guó)科技成果數(shù)量眾多，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)中可轉(zhuǎn)化成果總數(shù)超過(guò)2.5萬(wàn)個(gè)，但是轉(zhuǎn)化數(shù)量與效率有待提高。
九三學(xué)社認(rèn)為，一方面，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)成果自身質(zhì)量不高，部分成熟度和完整性不過(guò)關(guān)反而被納入其中。另一方面，部分科研項(xiàng)目核心技術(shù)不適合展示，但迫于“有示范才能驗(yàn)收”的硬性要求，非核心技術(shù)反而得到示范推廣。例如，為治理滇池水質(zhì)污染，國(guó)家財(cái)政支持?jǐn)?shù)個(gè)重大研究專項(xiàng)，但由于項(xiàng)目驗(yàn)收需要“技術(shù)示范”或“成果應(yīng)用”，導(dǎo)致出現(xiàn)技術(shù)核心是污染處理，技術(shù)示范是人工處理濕地的怪相，影響示范實(shí)效。此外，與企業(yè)需求脫節(jié)也影響了科技成果轉(zhuǎn)化率，由于高校和科研機(jī)構(gòu)往往“低頭”搞研究，使得科研成果多產(chǎn)生于科技主管部門資助或指定的科研項(xiàng)目，與企業(yè)生產(chǎn)之間的直接耦合度較低。
為此，九三學(xué)社中央在提案中建議，面對(duì)當(dāng)前科技成果水平良莠不齊的現(xiàn)象，要嚴(yán)把科技成果認(rèn)證流程關(guān)，提高質(zhì)量。要加強(qiáng)技術(shù)成果示范推廣轉(zhuǎn)化前置審核程序，要求所示范推廣的必須是項(xiàng)目核心技術(shù)。有些科技成果不具備普適性，如生態(tài)類科技成果，對(duì)氣候地理地帶性條件有明確要求，在推廣應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)予以注意，避免出現(xiàn)科技成果“水土不服”現(xiàn)象。
提案還指出，要強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)盟作用，面向市場(chǎng)。“我國(guó)校企聯(lián)盟還處于起步階段，只在一些地區(qū)零散成立一些創(chuàng)新聯(lián)盟，如何讓這些聯(lián)盟機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用還需制定具體配套政策措施。”九三學(xué)社中央建議，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)等用戶方與高校、科研院所的溝通機(jī)制，增強(qiáng)高校、科研院所對(duì)終端市場(chǎng)的敏感性，適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活性。“面向國(guó)家、行業(yè)和地方重大需求，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)化推廣項(xiàng)目，著眼高校人才和技術(shù)供給、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)需求、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化中介服務(wù)三方無(wú)縫鏈接，通過(guò)校企聯(lián)盟，整合優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟在協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)行業(yè)和滿足國(guó)家需求中的作用。”
臺(tái)盟中央在《關(guān)于進(jìn)一步提高和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化機(jī)制的建議》中也指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺(tái)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率及規(guī)模存在“專利多，轉(zhuǎn)化少，需求多，解決少”的情況，企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)學(xué)研研發(fā)轉(zhuǎn)化過(guò)程中參與度不高，社會(huì)資本投入較少，企業(yè)自身的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力不足。
臺(tái)盟中央建議，要引導(dǎo)高校、科研院所改進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)，從市場(chǎng)角度出發(fā)建立科學(xué)有效的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理，避免單一的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出數(shù)量作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立中長(zhǎng)期考核機(jī)制，引導(dǎo)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化提供良好環(huán)境。“出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或正在申請(qǐng)專利的中小型企業(yè)進(jìn)行融資、投資的稅收優(yōu)惠政策，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出的各種渠道；進(jìn)一步加大政策支持，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)于在特定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、建立研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)等活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)，給予額外稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持。”
深度融合 健全協(xié)同發(fā)展
九三學(xué)社在中關(guān)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，校企合作或院企合作仍以具體項(xiàng)目為主，由于合作雙方觀念和利益訴求不一致，合作模式松散、隨機(jī)，合作行為短期化、形式化、臨時(shí)化特征明顯。“比如，合作雙方通常以具體項(xiàng)目為紐帶簽訂合作協(xié)議，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由雙方人員臨時(shí)組成，團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性難以保證。合作研究目標(biāo)比較單一，往往注重短期效益、忽略長(zhǎng)期持續(xù)創(chuàng)新，項(xiàng)目一結(jié)束，研發(fā)團(tuán)隊(duì)即解散，產(chǎn)學(xué)研合作難以持續(xù)深入。”
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，九三學(xué)社在《關(guān)于試點(diǎn)“研發(fā)代工”產(chǎn)學(xué)研新模式的建議》中呼吁，要健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
提案指出，“研發(fā)代工”是指由科研院所和高校針對(duì)具體企業(yè)的特定技術(shù)需求，組建高水平的專門研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展訂制化技術(shù)研發(fā)服務(wù)。“建議選擇典型的高新技術(shù)領(lǐng)域，如新材料、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)療等，成立由高校、科研院所、企業(yè)或行業(yè)組織共同組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在北京、雄安新區(qū)等有條件的城市開(kāi)展試點(diǎn)。”九三學(xué)社還建議，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善政府精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)合理設(shè)計(jì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法消除高校、科研院所、科研人員和企業(yè)顧慮。政府可按PPP模式，參與建設(shè)研發(fā)代工機(jī)構(gòu)，并在土地使用、人才引進(jìn)、稅收等諸方面給予支持。對(duì)重點(diǎn)科技果提供“一對(duì)一”服務(wù)，或選派有關(guān)人員到項(xiàng)目組掛職，暢通政府—科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)溝通渠道。在高校和科研院所集中區(qū)域，如中關(guān)村、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城等地建立科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，提供政策對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資便利、辦稅便利化等全方位精準(zhǔn)服務(wù)。
從字面意義上來(lái)理解，產(chǎn)學(xué)研一體化，指的是產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)，在運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢(shì)。技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，使得科技創(chuàng)新正從“產(chǎn)學(xué)研”逐漸向“政產(chǎn)學(xué)研用”，再向“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，合作的主體更加廣泛。隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展更加注重區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)、學(xué)、研的深度融合恰好符合這種趨勢(shì)和規(guī)律，因此在諸多場(chǎng)合被提及。
例如，粵港澳大灣區(qū)。
“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”是民建中央近年來(lái)持續(xù)關(guān)注的調(diào)研課題。在今年全國(guó)兩會(huì)上，民建中央提交了《關(guān)于構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的提案》，建議在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上深化粵港澳科技協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)—應(yīng)用牽引”的良性循環(huán)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。
粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面確認(rèn)的灣區(qū)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門戶樞紐。民建中央認(rèn)為，應(yīng)建立大灣區(qū)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持三地企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共享科研設(shè)備，建設(shè)一批國(guó)際化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、科技金融支持平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，推進(jìn)成立“名校—名企”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。促進(jìn)深港、廣深、珠澳等城市間在創(chuàng)新領(lǐng)域的“雙城聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善灣區(qū)“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開(kāi)發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈發(fā)展。利用好大市場(chǎng)戰(zhàn)略資源，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，以大規(guī)模應(yīng)用推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)在快速迭代中不斷完善。
重視人才 完善評(píng)價(jià)機(jī)制
2018年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，提出以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)。
在眾多領(lǐng)域，人才隊(duì)伍建設(shè)都是避不開(kāi)的話題。而其中最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
民建中央在《構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的提案》中，從人才激勵(lì)機(jī)制和人才隊(duì)伍培養(yǎng)兩方面提出具體建議。民建中央認(rèn)為，要加快形成科學(xué)合理的人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力與活力。通過(guò)建立健全海外科技人才進(jìn)入粵港澳的綠色通道及綠卡制度、技術(shù)移民制度，采取政策引才、以才引才、團(tuán)隊(duì)引才、項(xiàng)目引才等多樣化方式，鼓勵(lì)科研人員跨地區(qū)、跨學(xué)科參與學(xué)術(shù)交流與研發(fā)合作。健全與國(guó)際接軌的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和收益分配機(jī)制，探索設(shè)立具有大灣區(qū)特色的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)制度，讓優(yōu)秀科技人才“名利雙收”。完善針對(duì)創(chuàng)新人才及其家屬子女的社會(huì)保障體系，讓其“來(lái)得了、干得順、留得住”。
人才的作用有多大？九三學(xué)社中央在《關(guān)于健全科技下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建議》中有一句話可以說(shuō)明——科技和人才，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。該提案指出，因無(wú)配套經(jīng)費(fèi)，涉農(nóng)高校、科研院所要自行承擔(dān)“送科技下鄉(xiāng)”的交通費(fèi)、差旅費(fèi)。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)科技推廣人員，也面臨著科技下鄉(xiāng)缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)期的工作經(jīng)費(fèi)保障，開(kāi)展活動(dòng)難等問(wèn)題，而且科技推廣隊(duì)伍收入待遇、考核評(píng)價(jià)等方面都存在弊端。
提案還從人才激勵(lì)機(jī)制和隊(duì)伍培養(yǎng)兩方面提出具體建議———在考核評(píng)價(jià)上，對(duì)科技推廣技術(shù)人員的職稱評(píng)聘應(yīng)注重以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?，體現(xiàn)“論文寫在大地上”的績(jī)效導(dǎo)向；落實(shí)職稱評(píng)聘向基層傾斜政策，基層農(nóng)技人員中高級(jí)職稱崗位應(yīng)聘盡聘；要健全經(jīng)費(fèi)保障制度，將科技下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)保障納入各地政府考核，研究制定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和經(jīng)常性公共服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的測(cè)算參考指標(biāo)，列入地方財(cái)政預(yù)算。在人才隊(duì)伍培育方面，要注重提高科技下鄉(xiāng)持續(xù)能力。“建議出臺(tái)省級(jí)農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)政策，在國(guó)家層面出臺(tái)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)單招單考、定向培養(yǎng)、面向大學(xué)生村官招聘等方式，穩(wěn)定持續(xù)地補(bǔ)充人員到基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，有計(jì)劃地為科技下鄉(xiāng)培養(yǎng)留得住的人才。有條件的地方，可以實(shí)行定向委培、統(tǒng)招統(tǒng)配等政策，逐年增加名額，提高基層農(nóng)技人員隊(duì)伍的素質(zhì)。”
在九三學(xué)社中央的其他提案中也有相關(guān)觀點(diǎn)的建議。例如，在培養(yǎng)“科研”人員的同時(shí)，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)第一線的“實(shí)戰(zhàn)”技術(shù)人員。建立技術(shù)人員定期接受新技術(shù)、提高成果轉(zhuǎn)化和管理水平的培訓(xùn)機(jī)制，完善職稱與待遇激勵(lì)機(jī)制。支持采取校企雙兼雙酬、股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)性措施。
資金支持 加大保障力度
在新一輪科技革命和新型全球化背景下，如何形成一個(gè)環(huán)境優(yōu)良、多主體協(xié)同發(fā)展、制度體系完備的創(chuàng)新型社會(huì)，離不開(kāi)資金的保障。
民盟中央從我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的角度提出要加大財(cái)稅政策支持力度。民盟中央認(rèn)為，要對(duì)創(chuàng)新人員從事創(chuàng)新所得的各項(xiàng)收入減征或者免征個(gè)人所得稅；對(duì)利用利潤(rùn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資高新技術(shù)項(xiàng)目的創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施再投資退稅的優(yōu)惠政策。通過(guò)綜合運(yùn)用稅收抵免、“專利盒”制度等政策手段，加強(qiáng)高質(zhì)量專利研發(fā)及長(zhǎng)期研發(fā)活動(dòng)的稅收激勵(lì)；對(duì)天使、眾籌等投資模式，允許企業(yè)計(jì)提研發(fā)準(zhǔn)備金并給予稅前扣除優(yōu)惠；進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、稅收抵免比例，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)虧損準(zhǔn)予10到15年的彌補(bǔ)限期。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣中簽訂合同和履行合同的行為，給予減征契稅和印花稅的優(yōu)惠。
九三學(xué)社中央從加強(qiáng)制造業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣的角度建議，建立多渠道投融資機(jī)制。“加大對(duì)高校、科研院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化推廣支持力度，推動(dòng)其積極與企業(yè)溝通合作，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新模式，拓寬研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)政府牽頭，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合參與，建立起多渠道、多層次、操作性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化金融模式。”
臺(tái)盟中央從提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力和轉(zhuǎn)化機(jī)制的角度指出，要逐步擴(kuò)大現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)范圍，通過(guò)政府牽頭的方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有融資需求、具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資基本條件的科技型中小企業(yè)提供融資。一方面在融資前端，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，共同建立具有專業(yè)性和公信力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，對(duì)中小企業(yè)用于質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就其應(yīng)用前景、商業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估后，為金融機(jī)構(gòu)判斷擔(dān)保物價(jià)值提供可靠的參考，改善目前以知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資授信額普遍較低的現(xiàn)狀。同時(shí)，在融資后端保障上，應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及司法執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等的有效對(duì)接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保物實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)利困難的問(wèn)題，以消除金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資貸款的后顧之憂，促進(jìn)金融與科技良性互動(dòng)共贏發(fā)展。
（本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報(bào)》2019年3月22日08版）
