政協(xié)十屆四次會(huì)議期間，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席馮培恩與孫優(yōu)賢、蘇紀(jì)蘭、徐鴻道等3位委員就建立新安江流域國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)問題做大會(huì)書面發(fā)言。

發(fā)言中說，水資源是基礎(chǔ)自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。面對水資源的緊缺、水土資源過度開發(fā)、水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，從末端治理為主到源頭控制為主進(jìn)行綜合治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國乃至全球面臨的一個(gè)重要課題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)新安江流域生態(tài)保護(hù)，確保泛長三角地區(qū)的生態(tài)安全，已引起社會(huì)各界和廣大民眾的高度關(guān)注。

發(fā)言中說，新安江橫貫浙皖兩省，全長373.2km，流域總面積11714km2，其中安徽省和浙江省分別占60%和40%，匯經(jīng)錢塘江入海。境內(nèi)新安江水庫蓄水庫容178.4億m3，是錢塘江流域水資源調(diào)配的關(guān)鍵樞紐。新安江水庫是長三角地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。近年來，水資源緊缺已成為制約長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。太湖流域因水環(huán)境惡化，水質(zhì)已經(jīng)不能滿足人民生活的需要。長三角各地都在積極研究水資源供給和應(yīng)急機(jī)制，新安江水庫作為長三角地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源已成為共識(shí)。新安江流域是長三角地區(qū)重要的生態(tài)資源。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境絕佳，物種豐富，植被覆蓋率達(dá)到90%以上。新安江庫區(qū)是中國面積最大的森林公園，是浙皖兩省乃至長三角地區(qū)人民的共同寶庫，也是浙皖兩省經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶。從浙皖兩省以及長三角地區(qū)乃至國家全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把新安江流域列入國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，妥善處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，保持新安江水庫優(yōu)良水質(zhì)，體現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，不僅是下游地區(qū)人民的迫切意愿，也符合安徽省“推進(jìn)東向發(fā)展，加速融入長三角”的戰(zhàn)略決策，直接關(guān)系到數(shù)千萬人民的長遠(yuǎn)生活和發(fā)展環(huán)境，對保持浙皖兩省乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

發(fā)言中說，新安江水庫以清澈澄碧聞名全國，1990年前水庫水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)保持在一到二類，但此后由于水庫總氮濃度增加了兩倍，水質(zhì)已降低到三類，街口斷面總氮為四類，已超過水環(huán)境功能要求，局部庫區(qū)還發(fā)生過藍(lán)藻和水葫蘆泛濫。目前新安江流域內(nèi)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，仍有大量污水和面源污染物直接排放?！笆晃濉逼陂g，水庫水源地區(qū)將實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展，精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如果工業(yè)按粗放式擴(kuò)張型發(fā)展的話，預(yù)測到2020年，僅工業(yè)廢水和COD排放量將均比2002年增加10多倍；而水庫納污能力有限，如果不加強(qiáng)污水處理和面源污染治理，入庫污染物必將大幅增加，逐年積累必然使水庫水質(zhì)全面惡化。特別是入庫氮、磷等污染物不斷增加，將引起水體富營養(yǎng)化，藻類暴發(fā)，不僅影響水體景觀，而且其毒性將構(gòu)成對飲用水安全的威脅，并破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。而水葫蘆多發(fā)事件也將進(jìn)一步加劇水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致惡性循環(huán)，水庫良好的生態(tài)和水質(zhì)可能不復(fù)存在。新安江水庫水源地區(qū)還將規(guī)劃興建一批水庫及水電站，這些水土資源開發(fā)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對入庫徑流將產(chǎn)生一定的影響，在特枯年份將更為明顯。新安江水庫水源地區(qū)屬生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域，如果人為過度開發(fā)，必將削弱水源涵養(yǎng)功能，降低土壤保持能力，破環(huán)生物多樣性，嚴(yán)重影響該區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，進(jìn)而影響新安江水庫的水生生態(tài)系統(tǒng)，最終導(dǎo)致水質(zhì)的惡化，禍及錢塘江流域。

發(fā)言建議，一是建立新安江流域國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并明確入庫徑流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新安江流域是江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和重要江河洪水調(diào)蓄區(qū)，同時(shí)也是浙江人民母親河錢塘江的“生態(tài)源”、泛長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。因此，把新安江水庫水源地區(qū)劃為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)尤其必要。新安江水庫功能由目前的發(fā)電為主，適時(shí)調(diào)整為防洪、供水、兼顧發(fā)電，并明確入庫徑流必須是二類水質(zhì)。二是建立新安江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，組織編制生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃。建議成立由國家有關(guān)部委、浙皖兩省及有關(guān)市縣政府組成的流域保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，全面協(xié)調(diào)流域資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控和水污染防治，擬定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立公眾參與機(jī)制，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。組織編制生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確強(qiáng)制淘汰、取締關(guān)閉水耗高、污染重、效益差的行業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，劃定禁止或限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)塊，提出流域生態(tài)功能保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是積極開展流域重大科學(xué)技術(shù)研究和區(qū)域合作。建議國家組織有關(guān)部門圍繞生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、流域水資源管理與水質(zhì)控制的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，建立流域信息化共享平臺(tái)，為流域綜合管理提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。建立新安江流域環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，以新安江為紐帶，共同研究處理區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。