全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委羅錫恩在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)書面發(fā)言中說，畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)33個(gè)牧區(qū)旗縣、21個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，草原面積8667萬公頃，占自治區(qū)國土總面積的74%。畜牧業(yè)比重占自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47.6%，是自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的重要來源。毫不夸張地說，牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問題對(duì)內(nèi)蒙古來說，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重要的政治問題?！叭痢眴栴}解決的好與壞，直接關(guān)系到國家的聲譽(yù)、邊疆的鞏固和各民族的團(tuán)結(jié)。建國以來，特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古的牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大為改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；牧民收入增加，生產(chǎn)、生活水平大幅度提高；畜牧業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品供給絕對(duì)短缺的局面，從生活型家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)牧業(yè)諸部門中市場化、產(chǎn)業(yè)化特征最為突出和最具活力的產(chǎn)業(yè)。2004年與改革開放初期相比，全區(qū)畜牧業(yè)在牧畜存欄數(shù)量僅提高1.23倍的情況下，肉類產(chǎn)量則增長8.67倍，鮮奶產(chǎn)量增長68.35倍，禽蛋產(chǎn)量增長9.88倍，絨毛產(chǎn)量增長1.77倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5.95倍。羊肉總產(chǎn)量、鮮奶總產(chǎn)量、山羊絨產(chǎn)量、細(xì)羊毛產(chǎn)量均躍居全國第一位。

發(fā)言中列舉了目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在牧業(yè)發(fā)展中存在的五方面問題。一是由于氣候及牧區(qū)人口增加等綜合因素，草原生態(tài)退化、沙化達(dá)全區(qū)草原總面積的40%多，草畜矛盾突出，給畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。為保護(hù)、建設(shè)草原生態(tài)，不少地區(qū)草原畜牧業(yè)正在由自然放牧向圍欄輪牧、季節(jié)性休牧，舍飼禁牧逐步轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式的過程中，棚圈、圍欄、飼草料購置等較大幅度地增加了牧民的生產(chǎn)性支出，降低了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益，影響了牧民收入的提高。二是牧區(qū)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱。不少地方仍然不通電、不通路、不通郵、沒有電視信號(hào)，人畜飲水缺乏，看病難、子女上學(xué)難成為難題。牧區(qū)多為自然砂石路，一到雨季農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)送困難，農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈，與國家提出的“村村通”目標(biāo)差距較大，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件更差，村嘎查無處看病、無處買藥，鄉(xiāng)蘇木衛(wèi)生所技術(shù)、裝備十分落后，小病治不好，大病看不了；教育生源分散，學(xué)校少，辦學(xué)成本高，多數(shù)牧區(qū)低年級(jí)小學(xué)生就需要住校或需要家長在學(xué)校附近租房陪讀，無形中加大了受教育費(fèi)用，使牧區(qū)義務(wù)教育得不到保障，提高入學(xué)率、控制輟學(xué)率面臨困難，不少牧民因病、因子女教育返貧現(xiàn)象普遍，約占貧困戶總數(shù)的15%左右，形成了新一輪的扶貧對(duì)象。三是產(chǎn)業(yè)化程度低，組織化程度低，季節(jié)性出欄、生產(chǎn)不平衡的狀況并沒有得到有效改進(jìn)。牧區(qū)牲畜出欄大多集中于每年秋末冬初，出欄季節(jié)出現(xiàn)賣難和價(jià)格偏低，非出欄季節(jié)能出欄上市的牲畜很少，無法滿足市場和加工企業(yè)的需求，影響了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的提高。加之牧區(qū)干旱、雪災(zāi)、沙暴、鼠蟲災(zāi)害頻繁，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，一遇較大自然災(zāi)害和牲畜疫病，往往造成嚴(yán)重?fù)p失，使占70%的中小牧戶無力承受，至少影響3～5年生產(chǎn)生活。四是牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，居住分散，生產(chǎn)、生活性支出大大高于農(nóng)區(qū)。盡管牧民收入高于農(nóng)民，但同等條件牧民生活狀況不如農(nóng)民。據(jù)自治區(qū)扶貧辦調(diào)查，牧區(qū)燃料、住房、衣著等方面的消耗要比內(nèi)地高出1～2倍，生產(chǎn)生活資料價(jià)格要比內(nèi)地高出2倍以上，其中醫(yī)療費(fèi)為農(nóng)區(qū)的2.4倍，子女教育費(fèi)為農(nóng)區(qū)的2.1倍，交通通訊費(fèi)為農(nóng)區(qū)的6倍。五是發(fā)展不平衡。牧戶之間收入差異較大，80%的牧戶生產(chǎn)低而不穩(wěn)，20%的牧戶生產(chǎn)水平較高；從富裕程度來看，溫飽戶約占50%，富裕戶占10%，特富戶占5%，貧困戶占35%。全區(qū)163萬絕對(duì)貧困戶，45%在邊境牧區(qū)。

針對(duì)上述問題，發(fā)言提出三點(diǎn)建議。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)向牧區(qū)傾斜。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大牧區(qū)公路、電力、水利、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育及文化事業(yè)建設(shè)的投入，特別是在草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、新型合作醫(yī)療、九年制義務(wù)教育、人居環(huán)境治理、社會(huì)保障制度、牧區(qū)水利、通電通路等方面對(duì)邊疆少數(shù)民族牧區(qū)給予重點(diǎn)政策傾斜和投入傾斜。二是強(qiáng)化對(duì)牧區(qū)和畜牧業(yè)的扶持和補(bǔ)貼。比照國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)一樣，在牧區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，支持畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)集約化飼養(yǎng)、四季均衡出欄的生產(chǎn)基地及示范基地，國家給予一定的政策補(bǔ)貼。實(shí)施畜禽良種直補(bǔ)政策，從鼓勵(lì)和主推的畜種入手，如剛開始的良種奶牛補(bǔ)貼等，然后逐步擴(kuò)大范圍，補(bǔ)貼到其他主要畜禽品種，通過補(bǔ)貼示范和引導(dǎo)，推進(jìn)畜牧業(yè)良種化建設(shè)。比照國家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)及單一經(jīng)營畜牧業(yè)的牧區(qū)建立畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)比照糧食流通體制改革給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的政策，對(duì)牧區(qū)單一從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶給予一定補(bǔ)貼，并直接補(bǔ)貼到牧民手中。強(qiáng)化國家牲畜疫病防治體系建設(shè)和基層技術(shù)服務(wù)工作，提高強(qiáng)制撲殺牲畜的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免養(yǎng)殖戶因損失巨大而逃避撲殺，造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。實(shí)行畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，采取國家投一點(diǎn)、地方各級(jí)政府配套一點(diǎn)、農(nóng)牧民拿一點(diǎn)的方式，籌集政策性保險(xiǎn)起步資金，然后選擇適合的畜牧業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，加以實(shí)施推廣。三是生態(tài)移民與培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合，加快牧區(qū)人口向非農(nóng)非牧行業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著氣候和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，一些地方已經(jīng)喪失了生存和建設(shè)條件，與其建設(shè)投資，不如移民搬遷，一方面可集中人口強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)集約化經(jīng)營，減輕遷出地方的生態(tài)環(huán)境壓力，使之得以休養(yǎng)生息。另一方面大力發(fā)展牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)吸納牧區(qū)人口的能力，加強(qiáng)牧區(qū)職業(yè)教育和牧民培訓(xùn)，促進(jìn)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大牧區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減人增收。