趙雯：全國(guó)政協(xié)常委，九三學(xué)社中央原副主席、上海市委原主委，上海市政協(xié)原副主席

隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視不斷提高，近年來(lái)科技投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席趙雯注意到，與此形成對(duì)比的是我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高。“應(yīng)努力提高國(guó)家財(cái)政科技投入的產(chǎn)出績(jī)效。”她建議，深化創(chuàng)新成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，細(xì)化分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年全國(guó)科技投入分別達(dá)到22143.6、24393.1、27956.3、30782.9億元。其中，國(guó)家財(cái)政科技投入分別為10714.4、10095.0、10766.7、11128.4億元，占全國(guó)科技投入的48.4%、41.4%、38.5%、36.2%，比上年分別增長(zhǎng)12.5%、10.2%、14.6%、3.4%。

通過(guò)查閱、比對(duì)數(shù)據(jù)，趙雯發(fā)現(xiàn)，2022年，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，企業(yè)為48.1%，高校為3.9%?！斑@說(shuō)明，以國(guó)家財(cái)政科技投入為主的科研單位、高校發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率亟待提高?！?/p>

“專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率低，意味著科技投入的產(chǎn)出績(jī)效偏低?！壁w雯認(rèn)為，究其原因，以國(guó)家科技投入為主的科研單位、高校長(zhǎng)期存在重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化的傾向，超過(guò)五成的專(zhuān)利“不能滿足市場(chǎng)化需要”或“專(zhuān)利申請(qǐng)本身不以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目的”。加之長(zhǎng)期忽略科研人員的創(chuàng)新權(quán)益，科研人員對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移的積極性不高。

通過(guò)詳細(xì)調(diào)研，趙雯還發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前國(guó)家財(cái)政科技投入的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)、基金項(xiàng)目的立項(xiàng)嚴(yán)格、合同規(guī)范，各類(lèi)項(xiàng)目合同的執(zhí)行主體、實(shí)施目的、分期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)期成果清晰，但當(dāng)合同期滿，項(xiàng)目驗(yàn)收后，是否取得預(yù)期成果、是否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的遠(yuǎn)期目標(biāo)，財(cái)政投入在其中起到何種作用、其績(jī)效如何，缺少有效的管理手段和客觀評(píng)價(jià)。“因此，國(guó)家財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)與管理有待細(xì)化?！?/p>

趙雯認(rèn)為，隨著財(cái)政支持科技投入總額的增加，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高水平開(kāi)放、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的征程上，按照2022年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》“國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金績(jī)效管理，提高資金配置效率和使用效益”的規(guī)定，采取必要措施，提高國(guó)家財(cái)政科技投入的產(chǎn)出績(jī)效勢(shì)在必行。

對(duì)此，趙雯建議，要深化創(chuàng)新成果（含專(zhuān)利權(quán)）所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，大力提倡扶持產(chǎn)學(xué)研或產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新，細(xì)化揭榜掛帥等激發(fā)創(chuàng)新措施的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。

趙雯說(shuō)，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確“科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向，根據(jù)不同科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)”，應(yīng)抓緊編制分類(lèi)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化閉環(huán)管理全過(guò)程的檢查監(jiān)督，增加期中檢查，既要防止虛構(gòu)偽造科研成果等不誠(chéng)信行為，防止虛報(bào)冒領(lǐng)貪污挪用截留等謀取私利的行為，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、技術(shù)路線錯(cuò)誤等，減少不必要的損失。

在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面，趙雯建議從制度上設(shè)定合理的“項(xiàng)目后續(xù)觀察期”，了解項(xiàng)目結(jié)題后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化、工程化、市場(chǎng)化程度，科學(xué)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，以此評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的優(yōu)劣成敗?！翱梢栽圏c(diǎn)并推廣‘閉環(huán)管理+后續(xù)觀察’的Q型項(xiàng)目管理，有利于更嚴(yán)格更全面更有效地提高國(guó)家財(cái)政科技投入績(jī)效與管理水平?！?/p>