李興鋼

全國(guó)政協(xié)委員

中國(guó)工程院院士

中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)首席科學(xué)家

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師

中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)主任、《建筑技藝》編委會(huì)執(zhí)行主任

建設(shè)國(guó)家建筑博物館

提高文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力

提高國(guó)家文化軟實(shí)力是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！苯陙?lái)我國(guó)博物館建設(shè)進(jìn)入發(fā)展“快車(chē)道”，各類(lèi)博物館在場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、藏品保護(hù)研究、陳列展示和免費(fèi)開(kāi)放、滿(mǎn)足民眾需求、推動(dòng)中外文化交流等方面不斷取得進(jìn)展，充分彰顯了“博物館是保護(hù)和傳承人類(lèi)文明的重要殿堂，是連接過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用?！?/p>

目前，經(jīng)國(guó)家文物局公開(kāi)可查詢(xún)的全國(guó)博物館名錄中共5535條，與建筑相關(guān)博物館記錄10條，主要為古建筑、地方傳統(tǒng)建筑或民族建筑博物館。中國(guó)建筑在世界建筑發(fā)展史中獨(dú)樹(shù)一幟，形成了以磚木建筑為體系的技術(shù)和藝術(shù)成就，在營(yíng)城規(guī)劃、風(fēng)景園林方面也成就斐然，對(duì)東亞及周邊國(guó)家建筑有著廣泛的影響。新中國(guó)成立后直至改革開(kāi)放，特別是十八大以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)成就舉世矚目，中國(guó)建筑受到國(guó)際建筑界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

我國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)收集、保存、展現(xiàn)這些建筑成就的國(guó)家級(jí)、綜合性的建筑博物館，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家有不少的差距，也與我國(guó)建設(shè)強(qiáng)國(guó)的地位不符。

為此建議：

一、以2029年北京承辦國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)（UIA）的世界建筑師大會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家建筑博物館”。時(shí)隔三十年，2029年北京將再次承辦國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)（UIA）的世界建筑師大會(huì)，并將被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界建筑之都”稱(chēng)號(hào)，如以此為契機(jī)建設(shè)“國(guó)家建筑博物館”，將為建筑和城市領(lǐng)域行業(yè)交流、向世界進(jìn)一步展現(xiàn)我國(guó)綜合實(shí)力、向國(guó)際更全面展示我國(guó)文化內(nèi)涵、全方位增強(qiáng)國(guó)際影響力提供重要機(jī)會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的交流合作，通過(guò)提升國(guó)家文化軟實(shí)力增強(qiáng)我國(guó)與世界各國(guó)的相互聯(lián)系。博物館事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，建設(shè)國(guó)家建筑博物館將是鑄就中華文化新輝煌的重要著力點(diǎn)。

二、“國(guó)家建筑博物館”選址宜在北京。結(jié)合北京南中軸城市文化空間的建設(shè)，建議在文博組團(tuán)與已擬定的首都規(guī)劃館、檔案館、自然博物館等形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑群。

三、盡快開(kāi)展前期策劃、立項(xiàng)、國(guó)際設(shè)計(jì)競(jìng)賽和展品征集等工作。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)中國(guó)建筑學(xué)會(huì)組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者具體做好前期策劃工作，向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告立項(xiàng)；組織以中國(guó)優(yōu)秀建筑師為主導(dǎo)的國(guó)際設(shè)計(jì)競(jìng)賽，征集優(yōu)秀方案；積極開(kāi)展相關(guān)建筑歷史和理論的研究工作以及重要文物和大量相關(guān)展品的征集工作，為博物館建設(shè)做好前期準(zhǔn)備。

盡快出臺(tái)新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的過(guò)程。國(guó)家發(fā)改委于2015年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》，提出全面放開(kāi)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但由于國(guó)有投資建筑項(xiàng)目市場(chǎng)占比很大，因?yàn)閷徲?jì)原因需要按照2002年頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，加之目前建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)尚不成熟、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)收費(fèi)不增反降、嚴(yán)重偏低，與國(guó)際同行業(yè)情況相比更是差距巨大，已極大影響到行業(yè)的進(jìn)步和健康發(fā)展，阻礙了我國(guó)城市建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，難以支撐建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體如下：

設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明。建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚不成熟，建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)僅與建設(shè)規(guī)模相關(guān)，不細(xì)分項(xiàng)目復(fù)雜程度，不體現(xiàn)項(xiàng)目周期長(zhǎng)短、設(shè)計(jì)需求難易、設(shè)計(jì)質(zhì)量高低、設(shè)計(jì)服務(wù)緩急等。

設(shè)計(jì)收費(fèi)涵蓋不全。建筑設(shè)計(jì)方面的新政策、新法規(guī)、新規(guī)范不斷出臺(tái)和升級(jí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容不斷增多，設(shè)計(jì)工作向前、向后延伸，前期策劃乃至后期運(yùn)營(yíng)咨詢(xún)，都涵蓋其中。由于缺乏國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，BIM、工業(yè)化、海綿城市、雙碳綠建等新增內(nèi)容及抗震超限和消防等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)工作都找不到收費(fèi)依據(jù)，造成大量設(shè)計(jì)工作無(wú)法體現(xiàn)其相應(yīng)價(jià)值。

設(shè)計(jì)收費(fèi)權(quán)責(zé)不清。設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。該制度實(shí)施和推廣以來(lái)，設(shè)計(jì)方的報(bào)酬沒(méi)有體現(xiàn)與服務(wù)相對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法支撐這項(xiàng)服務(wù)，造成責(zé)權(quán)利的嚴(yán)重不匹配。

設(shè)計(jì)收費(fèi)嚴(yán)重偏低對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展也造成了以下不利影響：

設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。因無(wú)法提供更詳細(xì)的計(jì)費(fèi)依據(jù)，通常投資方會(huì)傾向于在選擇低價(jià)者所提供的設(shè)計(jì)服務(wù)，容易造成低質(zhì)低價(jià)、以次充好、優(yōu)汰劣勝的不良后果，造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低、無(wú)法兌現(xiàn)工期承諾，甚至埋下安全隱患。

人才流失嚴(yán)重。不變甚至下降的建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)造成建筑設(shè)計(jì)人才得到的回報(bào)落后于行業(yè)其他板塊，設(shè)計(jì)企業(yè)在高校招聘優(yōu)秀應(yīng)屆生的難度普遍增大，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)生源，建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍面臨職業(yè)水平整體下降風(fēng)險(xiǎn)。

科技創(chuàng)新受阻。設(shè)計(jì)收費(fèi)勉強(qiáng)覆蓋成本，設(shè)計(jì)企業(yè)沒(méi)有能力和資源投入新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，甚至無(wú)法深入開(kāi)展建筑創(chuàng)作，很難實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)服務(wù)與科技創(chuàng)新的融合，將使建筑業(yè)的生產(chǎn)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。

為此建議：

一、盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成健全的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)階段建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)，特別是政府投資和國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，大多還是參照2002年的標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率和涵蓋內(nèi)容都需要改進(jìn)。因此亟需政府引導(dǎo)，充分考慮設(shè)計(jì)難度和復(fù)雜性、設(shè)計(jì)周期和進(jìn)度、設(shè)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)供求關(guān)系、實(shí)際成本和合理利潤(rùn)等多方面要素，應(yīng)盡快重新制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機(jī)制；充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點(diǎn)，防止因過(guò)低的設(shè)計(jì)費(fèi)影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。

二、研究建筑工程設(shè)計(jì)各類(lèi)服務(wù)內(nèi)容的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，推廣按設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容合理收費(fèi)。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類(lèi)、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類(lèi)近年來(lái)新增設(shè)計(jì)內(nèi)容；應(yīng)考慮設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目類(lèi)型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度、新技術(shù)運(yùn)用等要素；應(yīng)考慮深化設(shè)計(jì)及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；提倡在招標(biāo)書(shū)中測(cè)算明確設(shè)計(jì)費(fèi)用，以合理設(shè)計(jì)收費(fèi)促進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量建筑設(shè)計(jì)要求。

三、建立設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展人才水平提升和科技創(chuàng)新投入。向全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)對(duì)建筑設(shè)計(jì)價(jià)值的普遍認(rèn)知；設(shè)計(jì)合同經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)審核，防止建設(shè)方和設(shè)計(jì)同行惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)基本權(quán)益；鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)將營(yíng)收持續(xù)投入人才水平提升和科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

推進(jìn)全國(guó)“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”

基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工作

2023年4月28日，中共中央政治局會(huì)議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；7月20日，積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢(shì)部署的“三大工程”之一，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；在實(shí)施中要注重統(tǒng)籌新建增量與盤(pán)活存量，積極盤(pán)活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建。

在新冠疫情防控過(guò)程中，大空間建筑以其特殊的空間包容性，經(jīng)快速改造轉(zhuǎn)換成隔離收治的應(yīng)急場(chǎng)所，充分展現(xiàn)了其在應(yīng)急事件中承載多類(lèi)應(yīng)急功能所具備的巨大潛力。推動(dòng)大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)，是提升城鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)多類(lèi)重大災(zāi)害能力的重要措施之一。

目前我國(guó)大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)尚不夠完善，在應(yīng)急體系中未能被有效組織并發(fā)揮作用，其原因主要包括：缺乏明確的政策、機(jī)制對(duì)大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；缺乏對(duì)大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)的總體規(guī)劃和分類(lèi)分級(jí)轉(zhuǎn)換預(yù)案；缺乏科學(xué)的指導(dǎo)大空間建筑平急轉(zhuǎn)換建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

為此建議：

一、完善政策與協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域試點(diǎn)。建議由國(guó)務(wù)院組織發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家體育總局制定支持“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”試點(diǎn)工作區(qū)域的相關(guān)政策，將“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”納入城市公共應(yīng)急體系，明確其定位、主體責(zé)任和組織場(chǎng)景，并強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)在平急轉(zhuǎn)換中的整體協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)大空間建筑資源在緊急需要時(shí)能得到有效組織，發(fā)揮其最大作用。

在實(shí)施中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)平急轉(zhuǎn)換建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)性、應(yīng)急性、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易性”，積極盤(pán)活城市低效和閑置資源，充分發(fā)揮既有大空間建筑的作用，嚴(yán)格控制單一應(yīng)急功能項(xiàng)目的新建計(jì)劃。

二、摸清可用建筑底數(shù)，制定總體規(guī)劃，推動(dòng)大空間建筑平急兩用預(yù)案統(tǒng)籌管理。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部、衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家體育總局對(duì)大空間建筑資源進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與規(guī)劃，結(jié)合關(guān)鍵災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、潛在應(yīng)急需求、防護(hù)人口規(guī)模等因素，測(cè)算“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”的儲(chǔ)備類(lèi)型與數(shù)量，提出“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”試點(diǎn)工作的總體規(guī)劃布局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共應(yīng)急空間總體規(guī)劃綱要。

加快開(kāi)展既有大空間建筑的數(shù)量、類(lèi)型、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息的梳理統(tǒng)計(jì)，摸清資源底線，根據(jù)平急轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的總體規(guī)劃進(jìn)行匹配篩選，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急職能的大空間建筑按照應(yīng)急設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前置性、儲(chǔ)備性的改造提升與驗(yàn)收。

針對(duì)新建大空間建筑項(xiàng)目，應(yīng)按平急兩用模式進(jìn)行前置設(shè)計(jì)，充分考慮應(yīng)急事件及其空間需求的適應(yīng)性和靈活性，形成針對(duì)組織場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換預(yù)案，為承擔(dān)應(yīng)急職能做出預(yù)留，并按總體規(guī)劃與應(yīng)急要求進(jìn)行驗(yàn)收。

對(duì)通過(guò)論證的既有大空間建筑平急轉(zhuǎn)換改造和組織方案做統(tǒng)一歸檔和統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景全面、及時(shí)調(diào)用的預(yù)案管理體系。

三、開(kāi)展各場(chǎng)景轉(zhuǎn)換評(píng)估、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，分級(jí)分類(lèi)實(shí)施。結(jié)合平急轉(zhuǎn)換的應(yīng)災(zāi)性質(zhì)、應(yīng)急功能及大空間建筑平時(shí)特征，對(duì)試點(diǎn)工作區(qū)域的大空間建筑進(jìn)行平急轉(zhuǎn)換適應(yīng)性評(píng)估，從而精準(zhǔn)指導(dǎo)試點(diǎn)工作區(qū)域的分級(jí)分類(lèi)，提高建設(shè)實(shí)施的有效性。

編制大空間建筑平急轉(zhuǎn)換、已有應(yīng)急臨時(shí)設(shè)施拆除和再利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)平急轉(zhuǎn)換建設(shè)，特別是充分利用本地新冠疫情期間已建但棄用的臨時(shí)方艙醫(yī)院的相關(guān)材料、設(shè)施，提高回收利用率，減少浪費(fèi)。

以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化

農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

2021年9月22日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”、“實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，優(yōu)先推動(dòng)太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用”、“開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)”、“明確以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位”等具體要求。

2023年6月，國(guó)家能源局發(fā)布了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，提出“選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省份，每個(gè)省選取5~10個(gè)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)工作”，“非試點(diǎn)省份可根據(jù)本?。▍^(qū)、市）實(shí)際情況，參照試點(diǎn)省份開(kāi)展相關(guān)工作”。而多地電網(wǎng)承載力等級(jí)評(píng)估為“紅色”，按照規(guī)定，“在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入”，分布式光伏無(wú)法有效就地消納、無(wú)法有效上網(wǎng)，已成為限制我國(guó)光伏發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的屋頂空間資源。按已有研究數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村屋頂面積約為273億平米，可安裝光伏近20億千瓦，年發(fā)電量約2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，這是我國(guó)2023年總用電量的27%。農(nóng)村擁有比城市更加靈活的用電資源，在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)電氣化后，生產(chǎn)、生活和交通均可依靠光伏發(fā)電滿(mǎn)足用能需求，亦可因地制宜開(kāi)發(fā)新模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如可通過(guò)電氣化置換出農(nóng)村的生物質(zhì)資源，將其生產(chǎn)為零碳商品燃料進(jìn)入市場(chǎng)流通。

當(dāng)前光伏在農(nóng)村的方案模式無(wú)法充分利用資源潛力?，F(xiàn)狀多采用光伏發(fā)電全額上網(wǎng)、農(nóng)戶(hù)另從電網(wǎng)取用電的方案模式，此類(lèi)“收支兩條線”方案未充分利用農(nóng)村的靈活用電資源，也使得屋頂光伏安裝量受限于當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘?，還造成由于光伏產(chǎn)權(quán)和空間產(chǎn)權(quán)不一致帶來(lái)的一系列運(yùn)行管理問(wèn)題。與此同時(shí)，適合農(nóng)村使用的產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化的屋頂光伏系統(tǒng)缺乏建設(shè)運(yùn)行模式引導(dǎo)、政策支持和宣傳。

發(fā)展“產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)，并以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)其推廣，全面構(gòu)建農(nóng)村新型能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化和現(xiàn)代化、農(nóng)村低碳化、提高農(nóng)民收入，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要手段，也是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和踐行雙碳戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

為此建議：

一、制定以村為單位的“自發(fā)自用+余電上網(wǎng)”模式農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)試點(diǎn)計(jì)劃，“十四五”期間至少建設(shè)300個(gè)村級(jí)試點(diǎn)。推廣戶(hù)內(nèi)直流電器，通過(guò)村級(jí)微網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與交流電網(wǎng)的安全合理連接，在實(shí)現(xiàn)戶(hù)間電量的相互流通和補(bǔ)充的同時(shí)，支撐公共設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施的用能；各戶(hù)的多余電量通過(guò)村級(jí)微網(wǎng)和公用蓄電池統(tǒng)一調(diào)配后在電網(wǎng)要求的時(shí)段內(nèi)售電上網(wǎng)，成為農(nóng)戶(hù)的直接經(jīng)濟(jì)收入。以每戶(hù)屋頂安裝20千瓦光伏測(cè)算，系統(tǒng)硬件初投資約7萬(wàn)元/戶(hù)，覆蓋200-400戶(hù)的村級(jí)微網(wǎng)改造投資約需1000萬(wàn)元/村。

二、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)用能的電氣化。推廣農(nóng)車(chē)、農(nóng)機(jī)具電動(dòng)化，引導(dǎo)其采用可換的標(biāo)準(zhǔn)電池，既提高電池使用率，又可兼顧實(shí)現(xiàn)方案所需的戶(hù)均10kWh儲(chǔ)能能力，喚醒沉睡的儲(chǔ)能資源。

三、成立農(nóng)村新型能源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，集中財(cái)政資源支持落實(shí)“產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)。協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等相關(guān)部門(mén)，理順清潔采暖、農(nóng)電增容、農(nóng)電補(bǔ)貼、光伏扶貧等機(jī)制，創(chuàng)新融資制度，以村為單位提供農(nóng)戶(hù)光伏系統(tǒng)低息貸款擔(dān)保，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資改造村級(jí)微網(wǎng)，農(nóng)戶(hù)在享受免費(fèi)用電的同時(shí)，還可依靠余電上網(wǎng)的售電收入來(lái)償還投資本息，約10-13年回收投資。

四、逐步探索完善相關(guān)政策機(jī)制。以鎮(zhèn)、縣、市為單位逐級(jí)制定區(qū)域性政策，以2025年起每年完成1萬(wàn)個(gè)村計(jì)算，力爭(zhēng)2050年前后全面建成農(nóng)村新型電力系統(tǒng)，并逐步推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)，加快構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系，全面推進(jìn)落實(shí)我國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。