● 創(chuàng)新本質是對未知的探索，越是原創(chuàng)性工作就越需要自由寬松的環(huán)境。要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，落實“三個區(qū)分開來”，激勵科研人員開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)
● 要堅守科技安全底線，構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障
中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這充分體現了以習近平同志為核心的中共中央對人才成長規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，充分彰顯中國特色社會主義創(chuàng)新機制體系的獨特優(yōu)勢，必將為全面激發(fā)創(chuàng)新活力、推動科技強國建設提供強大動力和制度保障。
充分尊重人才成長規(guī)律，注重激發(fā)人才創(chuàng)新潛能
科技創(chuàng)新最根本的問題是人才問題。習近平總書記強調：“要尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊?！敝泄彩舜笠詠恚覈谌瞬排囵B(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等機制方面進行了大力度改革，取得了積極成效。但與中國式現代化的實踐需求相比，還有較大改進空間?！稕Q定》堅持問題導向，著力解決存在的突出問題，將極大加快國家戰(zhàn)略人才力量建設。
提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。習近平總書記強調：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。”高校肩負科技創(chuàng)新和自主人才培養(yǎng)的重任，要加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。創(chuàng)新者的家國情懷、探究興趣和人文關懷始終是驅動創(chuàng)新的動力。要完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，激勵人才主動擔負起時代賦予的使命責任。高校學科專業(yè)的設置和建設，對教育教學資源的配置起著基礎性、導向性作用。要分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高各類人才素質。要健全需求拉動資源配置、科研團隊建設、跨學科合作和產學研協同等政策體系，完善高?？萍紕?chuàng)新機制。
建設吸引集聚優(yōu)秀人才平臺。習近平總書記強調“聚天下英才而用之”“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺”“讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)”。不用好全球創(chuàng)新資源，就難以建成全球科學和人才中心。越是優(yōu)秀人才，越渴望成就一番事業(yè)，越向往好平臺。要加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度，形成具有國際競爭力的人才制度體系。是不是人才，用人單位最有發(fā)言權。要堅持向用人主體授權，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。用好用活各類人才，重在人盡其才。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，提高崗位匹配度和適用率。
健全創(chuàng)新人才評價激勵機制。習近平總書記強調：“要加快構建更加科學高效的人才管理體制，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律?！比说膭?chuàng)新潛能是不斷發(fā)展的，只能在發(fā)展中被發(fā)現和印證。要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇，讓其安身、安心、安業(yè)。要健全保障科研人員專心科研制度，盡可能地為各類創(chuàng)新人才提供發(fā)展的機會、資源和支持。不同學科特點各異，科研規(guī)律不同，導向也不一致，要按照人才成長規(guī)律和領域、崗位職責要求，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。創(chuàng)新本質是對未知的探索，越是原創(chuàng)性工作就越需要自由寬松的環(huán)境。要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，落實“三個區(qū)分開來”，激勵科研人員開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。
充分尊重創(chuàng)新規(guī)律，注重完善創(chuàng)新生態(tài)
創(chuàng)新生態(tài)系統是形成創(chuàng)新驅動發(fā)展能力的關鍵。習近平總書記強調：“我國擁有數量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！薄稕Q定》著力完善創(chuàng)新生態(tài)，將有利于把我國人口多、受過高等教育的人才多、理工科畢業(yè)生規(guī)模大、研發(fā)人員總量大的優(yōu)勢轉化為驅動創(chuàng)新發(fā)展的強勁動力。
完善科技成果轉化機制體系。當前，全國科技成果90%以上的技術輸出由企業(yè)貢獻，高校、科研院所的潛力發(fā)揮還不夠。要建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，解決知識產權保值增值顧慮帶來的“不敢轉”問題。深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，解決收益分配機制不清晰帶來的“不愿轉”問題。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，加強技術經理人隊伍建設，解決科技成果非標特性帶來的“不會轉”問題。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度，推動創(chuàng)新實現良性循環(huán)，助力創(chuàng)新形成迭代機制。國有企業(yè)擁有巨大的研發(fā)潛能。以中央企業(yè)為例，研發(fā)投入已突破1萬億元，專職研發(fā)人員占全國的1/5，兩院院士占全國的1/7。要允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，進一步激發(fā)創(chuàng)新潛能。
提升科技金融服務能力?？萍紕?chuàng)新往往投入大、周期長、風險高，需要符合其特征、收益風險匹配的科技金融提供全生命周期支持。中共十八大以來，我國科技金融創(chuàng)新與供給取得長足發(fā)展，但直接融資比例過低、投早投小相對不足、科技信貸不夠等問題依然存在。要更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，提高創(chuàng)投資金對長周期硬科技的支持能力。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性，提高創(chuàng)投對企業(yè)的覆蓋面。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系，繼續(xù)提高符合科技型小微企業(yè)特點的信貸產品供給，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的內核。習近平總書記強調：“創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！敝泄彩舜笠詠?，我國注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)承擔國家項目，成效顯著，但還需強化。很多關鍵核心技術突破需要科技領軍企業(yè)發(fā)揮引領需求、集成創(chuàng)新等作用才能實現。要建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。專精特新、科技型中小企業(yè)是我國經濟韌性的重要保障，是未來科技領軍企業(yè)的搖籃。要構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，降低科技成果使用成本，助力中小企業(yè)提升科技含量。
健全“政府有為、市場有效”的創(chuàng)新機制體系
習近平總書記強調：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄稕Q定》著力推進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新主體緊密協同以及創(chuàng)新戰(zhàn)略協調統一，通過有為政府和有效市場有機結合，有組織創(chuàng)新和自發(fā)創(chuàng)新協同互補，實現國家創(chuàng)新體系整體效能提升，構建中國特色社會主義創(chuàng)新機制體系的獨特優(yōu)勢。
發(fā)揮新型舉國體制獨特優(yōu)勢。當前，全球進入大科學時代，科學研究的復雜性、系統性、協同性顯著增強，組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對科學研究產出的影響越來越大。隨著數智技術的發(fā)展應用，以其為代表的新質生產力越來越呈現出技術密集、資金密集、數據密集的態(tài)勢和特征，科技創(chuàng)新亦從依靠單個創(chuàng)新主體的“小科學”模式向依賴多創(chuàng)新主體協同的“大科學”智能模式轉變。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升更加依賴戰(zhàn)略科技力量組織模式與運行機制的創(chuàng)新。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。要堅守科技安全底線，構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。發(fā)揮使命驅動與戰(zhàn)略引領的牽引作用，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局?；A研究具有超前性，是整個科學體系的源頭。要加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。
發(fā)揮市場配置資源決定性作用。構建利益共同體有利于創(chuàng)新力量的協同。深圳清華大學研究院等新型研發(fā)機構通過企業(yè)出題、科研答題，降低了企業(yè)從“0到1”的創(chuàng)新成本。要鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，加強創(chuàng)新資源統籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。尊重科研工作靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特性，近年來開展的財政科研經費“包干制”試點取得了預期效果。要擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，進一步激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力?？茖W研究和技術開發(fā)要與市場接軌，做到需求與供給相互牽引、協同發(fā)展。要允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。
支持非共識多元化異質性創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個不斷試錯的過程。多元創(chuàng)新主體的跨邊界協同與異質性創(chuàng)新資源的互補互通，是培育國家創(chuàng)新能力的必要條件。要支持研發(fā)主體多元異質化，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究，支持擴大國際科技交流合作。深化科技評價體系改革，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，以更為豐富的研發(fā)多樣性來應對科技創(chuàng)新的不確定性。重大創(chuàng)新思維和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新在很難以形成共識的方式下通過立項評審?！稕Q定》提出建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，對于鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知、促進原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新具有重要意義。
（作者系全國政協委員，九三學社中央常委、研究室主任）
（來源：《人民政協報》（2024年10月14日 第 5 版））
