黃樂平：北京市海淀區(qū)政協(xié)常委，九三學社社員，北京義賢律師事務所主任，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任。先后獲全國五一勞動獎章、全國維護職工權益杰出律師、全國法律援助先進個人、九三學社中央?yún)⒄h政先進個人、新時代最美法律服務人、北京榜樣人物、北京市法律援助特殊貢獻獎、北京市法律援助先進個人等。
“我們是來自河南的一群農(nóng)民工，今天來信特別感謝海淀區(qū)政協(xié)各位領導，感謝您們培養(yǎng)的優(yōu)秀政協(xié)委員黃樂平律師?！?/p>
2017年6月的一天，一封62名農(nóng)民工聯(lián)名寫的感謝信，寄到了北京市海淀區(qū)政協(xié)。
事情源自2015年底。袁紀龍等62位河南籍農(nóng)民工在河北廊坊務工時被無故拖欠工資，四處奔波無果。在海淀區(qū)政協(xié)委員、北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（下文簡稱“義聯(lián)”）主任黃樂平律師的法律幫助下，案件得到圓滿解決，39名農(nóng)民工拿回工資總計526310元。
“知道他是政協(xié)委員，我們就想給組織寫封信，讓大家知道有這么一個好委員在為我們農(nóng)民工無私奉獻?！?/p>
到北京領工錢的那天，黃樂平還不忘把工人們的盒飯一一買好。
“真是打著燈籠都找不到的好人！”袁紀龍感嘆。
而類似的好事，黃樂平已做了15年。
兩個世界
即便過去了十年，陳淑靜也難忘那一天。
2011年，在義聯(lián)工作的她隨黃樂平一起，驅車400余公里，從北京來到河北承德圍場縣的一個村子，探訪法律援助對象郭海良。
臨近4月，從春意盎然的北京來到寒風凜冽的圍場縣，陳淑靜像是跳進了另一個世界。越過一條凍得厚厚的冰河，穿過裸露著紅磚的圍墻，走進靜謐封閉的四合院，他們見到了躺在床上吸氧的郭海良。
環(huán)顧四周，炕旁邊白色吸氧機，是灰蒙蒙的家中唯一亮眼的家具。
身為三期塵肺病人，郭海良加大吸氧量，說了比平時多很多的話，不停地重復著感謝。回憶起那一刻，陳淑靜說自己覺得汗顏：“我們能做的太少太少了，并不能使這個家走出困境。”
事實上，義聯(lián)已經(jīng)做了很多。
在義聯(lián)的幫助下，郭海良和工友得到了職業(yè)病診斷的機會，并被勞動部門認定為工傷。但殘酷的現(xiàn)實是，相對于巨額醫(yī)療支出，賠償金只是杯水車薪。仍有很多郭海良們，在經(jīng)歷生死考驗。
“他們似乎離我們很遠。在你想象之外的世界謀生，在你所不知道的角落痛苦?！?/p>
不僅陳淑靜一人有這樣的觸動。在離開義聯(lián)多年后，90后律師張瑩瑩還時常想起那些未解決的問題，夾雜著一些“莫名清晰的細節(jié)”。
一位到訪的工友自述十幾年前在小煤礦中干活，沒有任何防護措施，日復一日吸入大量粉塵。多年后煤礦關閉，他回了老家，漸漸覺得身體不適，被診斷患上了塵肺病。在山上放羊，慢慢地，“攆不上羊”了。唯一能拿出當年在煤礦工作的證據(jù)，是一張照片。
照片中的他還是個年輕人，站在礦口，笑容燦爛。但這張記錄了往日歡樂的照片，如今并不能幫上他。
這位塵肺病患者舉著照片的場景，一直印在張瑩瑩腦海中。張瑩瑩坦言，從沒想過所有問題都能迎刃而解。
“但當這些問題落在真實的個體身上，當他們和他們的命運鮮活呈現(xiàn)在我們眼前，這不是一句‘愛莫能助’可以自我開解的?！?/p>
兩個世界帶來的刺痛感，黃樂平感受了太多。這也正是他致力于改變的動力。
義聯(lián)，取意于“義工聯(lián)合”。2007年，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心正式掛牌成立。
黃樂平在《告義聯(lián)諸君書》中慷慨陳詞：“義聯(lián)諸君當以何為衡？自當以義助殘弱眾寡為衡，以研究勞工權利深淺為衡，以勞工群體信任高低為衡?！?/p>
做公益，既微小也宏大。
“維權咨詢和法律援助能夠幫助勞動者解決燃眉之急，但受益者終究還只是個體。”黃樂平的“野心”很大，大到“愿天下勞工俱歡顏”。
在他的謀劃中，除了針對個體的法律援助，義聯(lián)還要進行普法宣傳以及政策、立法建議研究與倡導，推動中國法治建設，從而“改變一個群體的命運”。
一次經(jīng)歷改變一個人
見到黃樂平，是在他北京海淀區(qū)知春路的辦公室里。身高近一米九的黃樂平，穿著深色西裝，走起路來有種一切盡在掌握的沉穩(wěn)可靠。
黃樂平被媒體稱為“工傷維權第一人”。為什么要做公益？這是很多人問他的問題。
2006年，義聯(lián)起步于農(nóng)民工聚集區(qū)的一個小工棚。
相當長的時間里，面臨條件艱苦、經(jīng)費緊張的狀況。
從小工棚走到現(xiàn)在，從三個人到三十余人，從一條熱線到建立民間智庫雛形，義聯(lián)用了15年。
也是這15年中，義聯(lián)代理法律援助案件逾1.2萬件，幫助受援人獲得賠償超過4.6億元，累計無償提供法律援助超過21萬人次，受惠人群超過70萬人次。
“你相信一次經(jīng)歷可以改變一個人嗎？我相信。”黃樂平談到自己申請工傷的親身經(jīng)歷。
那是2003年春節(jié)前夕，某中央企業(yè)集團工會組織了一場職工籃球賽。黃樂平是這家央企的專職法律顧問，酷愛籃球的他作為隊員參加了這場比賽。斷球、運球、突破、過人……突然，賽場上的黃樂平感覺右膝一疼，摔倒在地。
膝傷遠比想象中嚴重。經(jīng)醫(yī)院診斷，為右膝關節(jié)韌帶斷裂、半月板撕碎。帶傷工作一段時間后，甚至走路也成問題，醫(yī)院通知手術。黃樂平向單位申請了工傷認定。
沒想到的是，工傷認定歷經(jīng)艱難。遭遇壓力的同事原本提供了證言，后來又悄悄索要回去；人事部用修改液把勞動能力鑒定申請表上的“行動很不便”“十分痛苦”“極為難受”等涂掉……11個月后，黃樂平終于等到了“傷殘6級”的評定結果。
而工傷待遇的落實，又花了近一年的時間。
“如果我不是律師，工傷認定還會難成什么樣？”
這，是黃樂平腦子里常冒出的一個大問號。
為了申請工傷保險，黃樂平惡補了勞動法相關條文，查閱了國家圖書館所有工傷實務處理方面的書籍。令他意外的是，市面上沒有一本書能滿足他的維權需要。尤其是工傷認定和工傷待遇落實流程上，要么語焉不詳，要么不夠專業(yè)。
“像我這樣的法律專業(yè)人士都感覺艱難，普通人哪里看得懂？”黃樂平?jīng)Q定，“我要寫一本既專業(yè)又‘傻瓜’的書，讓農(nóng)民工都看得懂。他們也許請不起律師，但可以按照這本書的指導去維護自己的權利?！?/p>
黃樂平編寫的《最新工傷處理操作實務》于2004年9月出版。這本57萬字的著作，首次印刷5000冊，三個月即銷售告罄。次年，出版社推出第二版，印刷1萬冊，也很快斷貨。隨后6年間，這本書重印7次，發(fā)行了十幾萬冊，成為法律讀物中不爭的暢銷書，被譽為“最實用的維權工具書”。
自此，黃樂平繼續(xù)專心研究，針對勞動領域里面職工缺乏的法律知識，不斷推出新作，一舉躋身工傷維權領域的權威專家之列。
“出一本書，可能比做十個案子對社會更有貢獻?！秉S樂平說。
他在書中留下了個人電子郵箱。2004年底，就收到了幾百封咨詢郵件。雖有很多類似問題，但他不厭其煩，逐一回復。一位讀者通過研讀此書，加上黃樂平的免費電話指導，成了當?shù)剞r(nóng)民工中工傷維權的“專家”。
“做事不能瞻前顧后?！秉S樂平說，“我相信我有能力去幫助更多的人，所以我想做就去做。不會顧慮很多，也不去考慮結果?！?/p>
2005年4月，黃樂平自費創(chuàng)建了中國工傷損害賠償網(wǎng)——國內(nèi)第一家專門提供職工工傷維權法律幫助的專業(yè)性網(wǎng)站。
網(wǎng)站開通之初未做大規(guī)模宣傳，但是隨后的發(fā)展讓人驚訝。4個月內(nèi)，黃樂平收到了500余封咨詢求助信。
坦率地說，做這類案子并不賺錢。當時的職業(yè)病法律實務領域缺乏專業(yè)人士，屬邊緣學科。
但如此廣大和迫切的需求，實實在在震撼了黃樂平，也堅定了他繼續(xù)做下去的信念。
保持多種平衡
大部分人對公益組織缺乏理解，甚至從業(yè)者的家人朋友也不例外。
在義聯(lián)工作的宋佳妮，曾和幾個同在公益組織工作的朋友去聽脫口秀。坐在靠前的位置，又笑得前仰后合，自然受到了臺上表演者的特別“關照”。
表演者問他們是做什么工作的，一個朋友回答，在公益組織工作。
表演者停頓了兩秒：“公益組織？我都不知道該接什么了?！迸_下的聽眾都笑開了。
“你還在做公益??？”許久不聯(lián)系的朋友問起宋佳妮，常用這種略帶驚異的口吻感慨一句。
既沒有選擇光鮮高薪的工作，也沒有追求輕松穩(wěn)定的生活。在很多朋友眼中，牛津大學畢業(yè)的宋佳妮似乎是一個“異類”。但她認為，自己只是選擇了“對自己吸引力最大事物”的正常人。
義聯(lián)吸引她的是什么？宋佳妮一連用了好幾個“好奇”：
“我好奇一家做了十幾年勞工的公益組織如何保持生命力，好奇一家民間機構如何能產(chǎn)生政策影響力，好奇它如何能將微觀的實務工作和宏觀的政策研究結合起來。”
在勞工問題領域，從農(nóng)民工討薪到社會保險糾紛，從工傷到職業(yè)病，再到經(jīng)濟補償金及人身損害賠償糾紛……義聯(lián)法律援助案件的涉案范圍基本涵蓋勞動爭議領域的各種問題。
隨著接手的法律援助越來越多，義聯(lián)面對的問題也越來越復雜。
2010年，北京市房山區(qū)18座煤礦集體關停，數(shù)千名煤礦從業(yè)者被遣散。部分工友患有職業(yè)病，經(jīng)人介紹來到義聯(lián)尋求幫助。
大規(guī)模、群體性案件，處理不當極易造成負面影響。黃樂平召開緊急會議，成立專案工作組，確定了“扎實做事、嚴控風險、定期匯報、即時請示”的辦案原則。“從今天開始，我們就是在‘走鋼絲繩’，我們一定要從這頭走到那頭，絕對不能有任何閃失?！秉S樂平這樣動員。
數(shù)月間，義聯(lián)律師與礦工代表通話600余次，在辦公室接待工人72批454人次。
黃樂平和義聯(lián)得到工人的理解與信任，整個過程沒有出現(xiàn)一例過激事件。最終，8名律師耗時300個工作日，幫助工人獲得職業(yè)病診斷，取得了維權勝利。
既做維權，又做維穩(wěn)，黃樂平帶領義聯(lián)開創(chuàng)了法律援助工作處理新模式。
黃樂平自嘲有點“傻”。出生于湖南農(nóng)村的他，從小對農(nóng)民的苦、農(nóng)村的窮感同身受。
而在相識了十幾年的媒體人陳磊眼中，黃樂平走上公益道路，是時勢造就，也是情懷推動。
十余年間，中國勞動法制不斷進步，勞工問題卻更趨復雜，深層次的勞動者維權問題依然棘手。
黃樂平認為，未來要做的事情還有很多，自己仍然處在半山腰上?！拔医?jīng)常告訴自己，到了半山腰不能喊腿軟。”
公益法律服務做起來不易?！胺伞币罄硇?，要從當事人的情緒中后退一步，冷靜地進行分析；而“公益”要求同理心，要理解求助者的情感，認同它，回應它。
除了保持“理性”和“情感”的平衡，黃樂平還一直致力于“能力”和“理想”的匹配。
事實上，黃樂平一直提倡“社會公益，賢能多為”，強調(diào)做公益事業(yè)的人應該具備一定的條件。
“想要長期撐下去，不只是毅力，也需要實力?！?/p>
專注于勞動法律法規(guī)領域，義聯(lián)不僅有豐富的實踐經(jīng)驗，還出版了數(shù)十本指導性書籍。
這種深耕下去的專業(yè)性，讓很多人尤其是弱勢群體，選擇相信義聯(lián)，相信司法程序。
聽完脫口秀的宋佳妮，暢想若干年后，在義聯(lián)成立的20周年，30周年或是50周年時，再去聽一場脫口秀。
“希望到那時，當臺上的人再問起我的工作，公益組織不再是一個讓他不知所措的詞匯?！?/p>
西裝+布鞋
2020年7月28日，“黃樂平委員工作站”正式掛牌成立。這天，距離海淀區(qū)政協(xié)發(fā)出成立首批政協(xié)委員工作站的通知僅僅兩周。
這天，黃樂平期待已久，也做足了準備。
“從政協(xié)平臺來說，這是一項新工作。從我自身來說，這項工作我之前做過嘗試?！?/p>
黃樂平對義聯(lián)的定位精準：“勞工維權社會中堅，勞動政策民間智庫?！?/p>
“我們的價值不只在解決個案，而是在解決個案過程中，找到行業(yè)性的問題，通過研究去發(fā)現(xiàn)解決問題的規(guī)律?！秉S樂平希望將來自一線的聲音，傳遞到行政部門或立法機構。
推動立法，談何容易？
黃樂平從跨地域、全面的職業(yè)病調(diào)查報告入手：“理性的研究報告是政策制定不可或缺的元素，更容易為決策層所接受。”
2010年冬，職業(yè)病調(diào)查報告任務啟動。
義聯(lián)研究員葉明欣回憶，短短幾個月中，大家從1026名職業(yè)病人的樣本框中抽樣，完成了對172名職業(yè)病工人的訪談。
這1000余名樣本，來源于義聯(lián)熱線電話的記錄、友情機構提供的名單和大學生返鄉(xiāng)的調(diào)查對象。
“好幾個周末，大學生志愿者們在狹小的辦公室里，拿起電話一打就是一整天?！庇捎趩柧碓O計了60多個問題，完成一份問卷的時間在40分鐘以上。一天下來，志愿者們的嗓子都啞了，也只能完成幾份。
這第一份國內(nèi)民間職業(yè)病調(diào)研報告，凝結了義聯(lián)人和志愿者的大量心血。
2011年全國兩會前夕，義聯(lián)召開新聞發(fā)布會，將調(diào)研結論公開。職業(yè)病制度修法問題成為媒體關注的熱點。兩會后，在全國人大教科文衛(wèi)委員會召開的修法會議上，黃樂平作為唯一的法律專家應邀參會。
“職業(yè)病防治立法，職業(yè)病工人缺乏應有的話語權，這就需要有人幫助他們吶喊?！?/p>
黃樂平以個人名義，先后3次向多位全國人大常委會委員寄送職業(yè)病防治法修法建議材料。
黃樂平發(fā)現(xiàn)，自己團隊提出的13條立法建議，在新修訂的職業(yè)病防治法當中得以體現(xiàn)。
作為勞動法專家，黃樂平注重提出行之有效的建議。他先后參與了《中華人民共和國社會保險法》《勞動合同法實施條例》《鐵路交通事故應急救援與調(diào)查處理條例》等17部法律法規(guī)的制定與修改工作，提交立法建議142條，被采納建議為41條。
黃樂平創(chuàng)下了中國律師界推動立法的多個“第一”，并持續(xù)5年助推“工傷保險待遇先行支付制度”在全國落地生根。
盡管成績斐然，黃樂平片刻也沒有停下腳步。
政協(xié)委員工作站是新的平臺。事實上，探索建立委員工作站，是北京市海淀區(qū)政協(xié)貫徹落實《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》《政協(xié)北京市委員會關于加強委員聯(lián)系群眾工作的意見》的一項重要舉措，也是一次具體實踐。
“有了組織優(yōu)勢，以后邀請大家參會不再是我的個人行為?！秉S樂平說。
翻看海淀區(qū)政協(xié)委員工作站制度匯編，“黃樂平委員工作站”的職責之一，是通過調(diào)研，每年至少要形成一個專項調(diào)查報告，及時反饋給海淀區(qū)政協(xié)。
黃樂平身體力行的另一個微小縮影，是為了建設民間智庫的理想，以39歲“高齡”攻讀博士。2021年1月，黃樂平拿到了法學專業(yè)研究員（正高級）資格。
接到通知書那天，他特地發(fā)了朋友圈：“做了這么多年的研究工作，終于可以名正言順地說一回，我是黃樂平研究員?！?/p>
如何從一名公益律師轉換角色，成為一名優(yōu)秀的政協(xié)委員？
黃樂平的答卷堪稱漂亮：《關于加強海淀法院執(zhí)行工作規(guī)范管理》《海淀區(qū)建立第三方參與信訪工作保障機制的建議》《構建符合海淀定位的公共法律服務體系的提案》……他的提案連續(xù)3年榮獲海淀區(qū)政協(xié)年度優(yōu)秀提案。近期，海淀區(qū)政協(xié)2021年重點提案出爐，黃樂平的名字又赫然在列。
采訪結束，黃樂平起身相送，他腳下穿著一雙黑布鞋。
西裝，布鞋，這種搭配的隨性在他身上毫不違和，甚至像某種隱喻——堅守一線，深入調(diào)研，為民辦實事，建言獻策……這十幾年如一日的持續(xù)堅守，積累了黃樂平的篤定，埋下了參政議政的熱心，也錘煉出一名政協(xié)委員的必備素養(yǎng)。
黃樂平一步一個腳印，繼續(xù)攀登。
無激情不成事
作者手記
認識黃樂平律師已有幾年。碰面多是開會時，聽過他發(fā)言，此外再無深入交流。
待要前去采訪，我開始收集關于他的各類媒體報道進行瀏覽。越做功課，就越忐忑。正義，專業(yè)，執(zhí)著，敬業(yè)……他簡直是那種完美到讓人“害怕”的采訪對象。
公益律師的工作面臨常人難以想象的風險，而且收入與商業(yè)律師懸殊，很多人不理解。是什么力量驅動，使黃樂平在這條路上堅持十幾年？我想試著尋找答案。
答案漸漸浮現(xiàn)。事實上，一旦和黃樂平有過深入交談，那份不理解，會轉化為了然和欽佩。
他堅韌地為理想奮斗，認為沒有什么比“接近理想更有價值的事”，卻從未脫離現(xiàn)實去構建理想。
采訪中，他多次強調(diào)能力。正如他反復告訴義聯(lián)人：“大凡理想諸君，多為激情之士；無激情無以成事，惟激情仍無法成事?！?/p>
媒體人陳磊是黃樂平的多年好友，兩人合寫了十余萬字的書，講述義聯(lián)故事。
我問陳磊，他眼中的黃樂平是什么樣的？
他想了想，以一句讓我頗感意外的話回應：
“工傷保險領域的科學家。”
這或許是個恰如其分的評價。（作者程墾 本文轉載自《人民政協(xié)報》2021年4月2日 08版）
