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九三學社中央關于加強機關建設的意見


(2008年12月3日九三學社第十二屆中央常務委員會第五次會議通過) 


機關建設是我社自身建設的重要組成部分。為了更好地履行參政黨職能,適應新世紀新階段對參政黨機關工作的新要求,根據《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)和《公務員法》的有關規(guī)定,對加強機關建設提出以下意見。

一、提高對加強機關建設重要性和緊迫性的認識

1.加強機關建設是適應新形勢新任務的迫切需要,是更好地履行參政黨職能發(fā)揮參政黨作用的客觀要求。進入新世紀新階段,國內外形勢發(fā)生了重大而深刻的變化,各種矛盾錯綜復雜,各類問題層出不窮。發(fā)展成為多黨合作的根本任務。機關在我社加強參政黨建設,發(fā)揮參政黨作用過程中,具有十分重要的地位和作用,只有進一步加強機關建設,才能有效地發(fā)揮機關的樞紐作用和參謀、執(zhí)行、協(xié)調和服務的功能,為履行參政黨職能提供重要保證,圓滿完成機關所承擔的各項使命和任務。

二、加強機關建設的指導思想和需要把握的原則

2.必須堅持正確的政治方向。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅持為多黨合作的根本任務服務,堅持中國共產黨管干部與尊重民主黨派自主權利相統(tǒng)一,貫徹《意見》精神和實施《公務員法》,體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。

3.必須牢牢把握發(fā)展這個根本任務。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務,也是我社履行參政黨職能的第一要務。加強機關建設的所有舉措都應著眼于增強參政黨職能和發(fā)揮參政黨作用,提高機關工作人員的服務意識和服務水平。

4.必須堅持民主集中制原則。完善集體領導、分級管理與專職副主席(副主委)分管相結合的機關領導體制,貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事程序,推進機關工作的制度化規(guī)范化程序化,健全崗位責任制,建立健全科學有效的運行機制。

5.必須樹立以人為本的理念,建設一支高素質的機關工作人員隊伍。加強機關建設關鍵在人。要以培養(yǎng)人、關心人、用好人為重點,以調動機關工作人員的積極性,增強機關凝聚力和機關工作人員綜合素質與能力為核心,以提高服務質量和效率為目的。

三、機關的基本職能和建設的目標

6.社的各級機關是政治機關。社的各級機關是專門從事中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)的政治機關,是參政黨的領導機關,是依法履行公職、納入國家行政編制、由財政負擔日常經費的社組織辦事機構。

7.機關的基本職能是服務。即圍繞中心工作為領導班子當好參謀、想辦法、提建議;貫徹領導班子意圖和決策,抓好落實;承上啟下、溝通左右、聯(lián)絡內外,搞好協(xié)調;為領導班子服務,為社的各級組織服務,為廣大社員服務。服務是機關全部工作的出發(fā)點和落腳點。

8.機關建設的目標。通過大力加強機關建設,形成一個想干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè),服務質量優(yōu)良、服務效率快捷的工作機制;建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的機關工作人員隊伍;營造一種既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的工作氛圍;把九三學社各級機關建設成為集學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型于一體的高效的工作集體。

四、突出重點,加強機關工作機制建設

9.選配好機關工作班子。放寬眼界,采取內部培養(yǎng)選拔、外部引進調入、社會公開招錄等多種途徑選配政治素質好、有一定組織領導能力、年富力強的人才,逐步配齊機關工作班子。特別應注意配備好專職副主席(副主委)、秘書長和機關中層崗位的主要負責人。

10.健全機關領導體制。從社的各級領導班子專職與兼職相結合的特點出發(fā),健全機關領導體制。主席(主委)負責全面工作,著重抓大事;專職副主席(副主委)根據主席(主委)會議的決定和部署,協(xié)助主席(主委)推動全面工作,負責機關日常工作;兼職副主席(副主委)參加集體領導,原則上不分管機關工作;秘書長列席主席(主委)會議,在主席(主委)會議領導下,協(xié)助專職副主席(副主委)負責聯(lián)系、協(xié)調和推動機關各部門工作,當好領導班子的參謀和助手。機關重大問題須經集體研究決定。

11.健全崗位責任制。根據《公務員法》的規(guī)定,九三學社各級機關工作人員都是國家公務員,必須依照公務員制度的規(guī)定建立健全以崗位責任制為核心的管理機制;按照精干、高效的原則合理設置機構;明確機關各部門、各崗位和各級工作人員的職責、任務和工作程序,減少以至杜絕由于職責不清、程序不明造成的矛盾,克服忙閑不均、忙亂無序的現(xiàn)象,加強對機關工作人員的科學管理和目標管理。

12.加強機關制度建設。建立健全主席(主委)會議、(主席)主委辦公會議和機關工作協(xié)調會議議事規(guī)則和工作規(guī)則,健全機關工作人員管理等各項工作制度;認真落實已經形成的行之有效的制度,同時建立制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督機制;逐步形成一套目標清楚、職責明確、程序健全、運轉有效、適合民主黨派機關特點的工作制度。

13.推進機關干部人事制度改革。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,堅持干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t,從優(yōu)化干部結構和機關的可持續(xù)發(fā)展著眼,規(guī)范干部選拔任用原則和程序,確保用人的擇優(yōu)和公正。做到多數人不贊成的不提名,未經考核的不討論,集體討論時多數人不同意提拔任用的不通過。堅持正確的用人導向,完善考核激勵機制,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到機關領導崗位上來。加強對機關工作人員的管理、考核和培養(yǎng)工作,建立科學的人才評價體系,落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,嚴格民意測評、民主推薦、人事部門考核、集體研究決定以及任前公示、試用期等程序。努力做到任人為賢、能上能下、能進能出。

14.做好機關工作人員的輪崗交流和競爭上崗工作。有計劃有秩序地進行機關工作人員的輪崗交流和競爭上崗,逐步加大副處級以上干部競爭上崗的比例。加強與有關部門的溝通協(xié)調,努力開拓機關工作人員向外交流的渠道和途徑,按照干部管理權限分層次推進機關工作人員對外交流工作,有計劃地安排機關工作人員掛職鍛煉,鼓勵支持機關工作人員自愿下基層鍛煉。

五、固本強基,加強機關業(yè)務能力建設

15.加強機關工作部門業(yè)務能力建設,注重部門作用的發(fā)揮。加強參政黨理論和參政議政基礎研究,提高調查研究和分析歸納的能力,提高組織材料和撰寫文章的水平,努力成為一些重要領域的行家里手;抓好基本功訓練,善于深入基層、探索規(guī)律,善于聯(lián)系社員、熟悉情況,在社員中樹立良好口碑和人格魅力,有人緣有親和力,提高組織、宣傳、引導社員的能力;搞好機關內部各部門之間的協(xié)調配合和與社外有關部門的聯(lián)系溝通,整合資源、形成合力,規(guī)范嚴謹細致及時地為領導、社的各級組織、廣大社員提供服務。

16.加強教育培訓,提高機關人員工作能力。拓寬培訓渠道,創(chuàng)新培訓方式,豐富培訓內容,增強培訓的針對性和有效性。注重對中層和年輕機關工作人員的培養(yǎng),選送他們參加政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會主義學院組織的學習,組織機關工作人員任職培訓、初任培訓、更新知識培訓和業(yè)務知識培訓,有計劃地組織機關工作人員出境學習考察,鼓勵自學成才和在崗培訓,著力提高機關工作人員的服務意識和辦文辦會辦事的能力。

17.改進工作手段,提高工作效率。保證必要投入,添置必要設備,改善工作條件。結合信息化建設,逐步將機關工作中的信息傳遞、任務下達、公文處理等納入網絡管理,充分利用信息技術提高機關工作質量和效率。

六、求真務實,加強機關作風建設

18.加強機關思想政治工作。組織機關全體工作人員學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學習科學發(fā)展觀,學習多黨合作理論特別是中發(fā)(2005)5號文件精神。圍繞機關的主要任務、工作重點和存在的突出問題,廣泛深入開展思想教育和談心活動;克服好人主義和畏難情緒,積極開展批評與自我批評;領導率先垂范,用自身的模范行動和人格力量去影響和帶動群眾;激發(fā)和保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

19.大興求真務實之風。在機關各項工作中,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,反對形式主義和弄虛作假,講實話辦實事求實效;反對和抵制衙門作風,保持與基層組織和廣大社員的密切聯(lián)系;改進會議開法,提高會議實效;摒棄行文陋習,倡導開門見山、言之有物、清新樸實的文風。

20.加強機關文化建設。機關文化建設是機關建設的重要內容。要注意及時總結和引導在工作實踐中形成的,具有感召力和凝聚力、體現(xiàn)九三學社機關特色、膾炙人口的文化語言;注重發(fā)揮機關黨社工團組織在機關文化建設中的獨特優(yōu)勢和作用,逐漸形成健康向上的機關文化,成為凝聚機關工作人員共同奮斗的精神力量。

21.關心機關工作人員工作和生活。對關系機關全局和涉及機關工作人員切身利益的問題,決策前廣泛聽取群眾呼聲和意見,充分尊重大多數人的愿望。關心機關工作人員的工作、生活和身心健康,積極幫助他們解決遇到的困難和問題,活躍機關文體生活。

七、加強對機關建設工作的領導

22.把機關建設工作擺上領導班子重要議事日程。領導班子應將機關建設作為自身建設的重要內容,制定規(guī)劃,定期研究,專人負責,突出重點,及時分析解決機關建設工作中遇到的困難和問題。

23.建立機關建設領導責任制。加強機關建設,要建立并落實領導責任制,注意總結經驗,不斷推動工作;上級機關要為下級機關做出表率,逐步形成一級帶一級,一級抓一級,上下聯(lián)動,爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。